Возникновение и развитие президенциализма
Возникновение и развитие президенциализма. Президенциализм, как и президентская республика, зародился в США, когда в 1787 г. была принята конституция. В 19 в. его стали перенимать в латиноамериканских странах, а после начала процесса деколонизации в 1960 г. – и в африканских. Президенциализм в первую очередь выбирали те страны, которые получили независимость и находились перед выбором конституционного строя.
Конституционный конвент в Филадельфии, собравшийся в 1787 г., видел в фигуре президента, с одной стороны, противовес законодательной власти, которая не должна была сводиться к диктатуре ассамблеи, с другой – он должен был являться функционально активным институтом, который мог принимать самостоятельные политические решения без согласования с парламентом. При этом от создателей конституции требовалось предусмотреть такие сдержки и противовесы, которые не позволили бы президенту трансформировать свою власть в неограниченную.
Президент получил право накладывать вето на законопроект, а конгресс мог преодолеть это вето через специальную процедуру повторного голосования. Было также решено, что президент осуществляет командование армией в статусе главнокомандующего, но он не может объявить войну другому государству, т. к. это полномочие относится к ведению конгресса. Президент мог подписывать международные договоры от имени США, но только с согласия Сената; также согласие Сената требовалось и для назначения послов и судей. Таким образом, неотъемлемой чертой президенциализма является эффективно работающая система сдержек и противовесов, в которой предусмотрены механизмы баланса между разными ветвями государственной власти.
В 1-й половине 19 в. на территории Латинской Америки бывшие колонии Испанской и Португальской империи получили независимость, и перед ними встал вопрос о выборе формы правления. Часть новых латиноамериканских государств выбрали монархию, другая часть – республиканскую форму правления. Латиноамериканские республики стали развиваться по трём моделям – модель множественной исполнительной власти, модель пожизненного президента и модель президенциализма. В 1820-х гг. были приняты многие латиноамериканские президенциалистские конституции, которые в большей степени копировали конституцию США, «но с некоторыми значительными влияниями испанского конституционализма, такими как, контрассигнация исполнительных указов и приказов министров, институт Государственного совета или правительства, или парламентская интерпелляция» (Fix‐Fierro H. Presidentialism / H. Fix‐Fierro, P. Salazar‐Ugarte // The Oxford handbook of comparative constitutional law. Oxford, 2012. P. 635). Симбиоз американского и испанского конституционализма не привёл к формированию демократического режима в латиноамериканских президенциалистских республиках. Напротив, в них началось формирование каудилизма (каудильизма), для которого характерно наличие каудильо в качестве вождя (предводителя), а политический режим трансформировался в персоналистскую диктатуру, устанавливающуюся через военный переворот.
Президенциализм в африканских государствах формально был скопирован с американского презиценциализма, но пришёл к латиноамериканской модели президенциализма, трансформировавшись в персоналистские диктатуры, военные режимы и другие виды авторитаризма. Тенденция превращения президенциализма в недемократические режимы объясняется эффектом колеи (path dependence): в латиноамериканских и африканских государствах формирование демократического правления не реализовалось вследствие формального заимствования американских политических институтов без учёта культурных, социальных, исторических и других особенностей.