Организация освобождения Палестины
Организа́ция освобожде́ния Палести́ны (ООП, араб. منظمة التحرير الفلسطينية), зонтичная палестинская политическая и боевая организация, объединяющая большинство движений палестинского сопротивления и претендующая на статус главного представителя палестинского народа.
История
Решение о создании ООП было принято 13–17 января 1964 г. в ходе первого саммита Лиги арабских государств (ЛАГ) в Каире. Инициативу выдвинул президент Египта Гамаль Абдель Насер. Цели организации: развитие контактов с государствами – членами ЛАГ и объединение палестинского народа для реализации права на самоопределение и освобождения территорий суверенного палестинского государства в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 181 (II) от 29 ноября 1947 г. Организация освобождения Палестины фактически была создана по результатам конференции Палестинского национального совета (ПНС), прошедшей 28 мая – 2 июня 1964 г. в Восточном Иерусалиме. Иордания отнеслась к появлению новой организации негативно, опасаясь активизации палестинских беженцев на своей территории из-за деятельности ООП в Палестине, где располагались основные группы боевиков и руководство организации.
С 1964 по 1967 гг. деятельность ООП характеризовалась панарабскими настроениями. Первый председатель ООП Ахмад аш-Шукейри проявлял заинтересованность в наращивании контактов с государствами ЛАГ, сдерживал фидаинов и не занимался защитой прав палестинских беженцев. В этот период обострились противоречия с Иорданией, что побудило королевство начать кампанию против ООП. Поражение в арабо-израильской войне 1967 г. лишило Ахмада аш-Шукейри поддержки арабских стран, прежде всего Египта, и привело к его отставке.
Бойцы ФАТХ. Иордания. 1970. Война 1967 г. также спровоцировала усиление палестинских организаций сопротивления, не входивших в ООП, прежде всего движения ФАТХ. Битва при Караме 21 марта 1968 г. повысила статус фидаинов, усилила влияние ФАТХ и привлекла внимание международного сообщества к палестинской проблеме. В результате состав ООП и его ключевых учреждений был расширен за счёт присоединения организаций ФАТХ, Народный фронт освобождения Палестины (НФОП), «Ас-Саика». В 1969 г. лидер ФАТХ Ясир Арафат был избран председателем Исполнительного комитета (ИК), вследствие чего численность членов ФАТХ в ООП возросла. ПНС как главный законодательный орган палестинских движений утвердил целью ООП достижение полного освобождения Палестины. Напряжённость с Иорданией продолжила усугубляться. 1 сентября 1970 г. члены входящего в ООП Демократического фронта освобождения Палестины (ДФОП) предприняли неудачное покушение на иорданского монарха Хусейна ибн Талала, в ответ власти страны провели 16–27 сентября 1970 г. военную операцию для подавления активности палестинского сопротивления на своей территории. Эти события вошли в историю как «Чёрный сентябрь» (араб. أيلول الأسود ). Конфликт был урегулирован при посредничестве Египта, а ООП перенесла своё представительство в Ливан. Позднее в память об этих событиях по инициативе Ясира Арафата в Ливане возникла террористическая группировка «Чёрный сентябрь», совершившая серию атак против Израиля, включая теракт на Олимпиаде в Мюнхене в сентябре 1972 г., где было убито 11 израильтян.
Боевики Народного фронта освобождения Палестины. Бейрут (Ливан). 1975.В октябре 1974 г. саммит ЛАГ в Марокко признал ООП единственным легитимным представителем палестинского народа. В ноябре 1974 г. ООП получила статус наблюдателя в ООН. После подписания в 1978 г. Кэмп-Дэвидских соглашений между Израилем и Египтом прорабатывалась инициатива предоставления палестинцам автономии в составе Израиля. ООП не принимала участия в переговорах, проходивших до начала 1980-х гг., и категорически отвергла такой сценарий урегулирования. Серия терактов, совершённых представителями палестинских группировок, входящих в ООП, побудила Армию обороны Израиля (ЦАХАЛ) провести операцию «Литани» (ивр. מבצע ליטני) 21–14 марта 1978 г. с целью выдворения ООП с территории Южного Ливана. В 1982 г. Израиль начал Ливанскую войну (в Израиле – операция «Мир Галилее», ивр. מבצע של"ג), для того чтобы окончательно уничтожить базы ООП. В 1985 г. ООП полностью переместилась в Тунис. В том же году в ответ на продолжающееся насилие со стороны палестинских боевиков ЦАХАЛ нанёс удар по штаб-квартире ООП в Тунисе, а правительство Израиля ввело запрет на любые контакты с членами ООП.
ООП заняла неоднозначную позицию во время первой палестинской интифады (1987–1993). Организация противостояла деятельности не входивших в неё группировок ХАМАС и Палестинский исламский джихад (ПИД). В 1988 г. ООП устно декларировала признание плана раздела Палестины, права Израиля на существование и отказ от терроризма как метода сопротивления, вступила в дипломатические контакты с США. После того как Ясир Арафат отказался вести насильственную борьбу в 1988 г., ООП была исключена из перечня террористических организаций Израиля и США. Однако лидер боевого крыла ФАТХ (крупнейшей фракции ООП) Абу Джихад участвовал в организации нескольких терактов.
Положение ООП и лично Ясира Арафата ухудшилось после поддержки Саддама Хусейна в ходе Кувейтского кризиса 1990–1991 гг. В результате представители ООП участвовали в Мадридской конференции 1991 г. не самостоятельно, а в составе палестино-иорданской делегации без Ясира Арафата. По итогам встречи Израиль не признал ООП полноправным представителем палестинского народа.
ООП участвовала в переговорах с израильскими представителями в рамках процесса «Осло», что вызвало осуждение ряда входящих в организацию фракций. В сентябре 1993 г. Ясир Арафат и премьер-министр Израиля Ицхак Рабин обменялись письмами о взаимном признании ООП и Израиля. Создание Палестинской национальной администрации (ПНА) оттеснило ООП и её институты на второй план, размыв их функции. С начала второй палестинской интифады (2000–2005) ООП начала терять свой политический вес в палестинском обществе. На фоне конфликта ХАМАС и ФАТХ (с 2006) ООП значительно потеряла своё влияние на происходящие в регионе процессы, при этом безуспешно пытается восстановить прежние позиции.
Структура
Высший руководящий орган ООП – Палестинский национальный совет, наделённый полномочиями определять генеральную линию ООП. Согласно уставу, ПНС должен был избираться на трёхлетний срок и собираться не реже одного раза в год. Имеет статус главного законодательного органа ООП и палестинского парламента в изгнании.
Ахмад аш-Шукейри (второй слева) и другие основатели ООП у здания штаб-квартиры организации. Район Шейх-Джаррах, Восточный Иерусалим. Ок. 1964–1965. Палестинский музей, Бирзейт (Западный берег реки Иордан). Основной текущей работой в перерывах между сессиями занимается Исполнительный комитет, от 15 до 18 членов которого избираются ПНС. Первым председателем ИК в 1964 г. стал Ахмад аш-Шукейри, его сменил Яхья Хаммуда (1967–1968), с 1969 г. ИК возглавлял Ясир Арафат, с 2004 г. пост занимает Махмуд Аббас. ИК готовит доклад для сессий ПНС о деятельности ООП и расходовании средств. Решения ИК принимаются простым большинством. В подчинении ИК находятся департаменты: политический, военный, административный, финансовый, информации и культуры, высшего образования и просвещения, здравоохранения, народных организаций, по делам беженцев, по делам оккупированных территорий, по социальным вопросам, по переговорам. Политический департамент курирует представительство ООП за рубежом. В ведение департамента народных организаций попали Совет по делам молодёжи, детские организации, ассоциации деятелей искусств. При департаменте по делам оккупированных территорий учреждён Комитет по защите палестинских узников. При департаменте информации – Объединённый центр информации и подчиняющиеся ему Палестинское агентство новостей ВАФА, радио, еженедельная газета «Революционная Палестина» (араб. فلسطين الثورة).
В 1973 г. создан Палестинский центральный совет (ПЦС) как промежуточный орган между ПНС и ИК. В его функции вошло содействие ИК в воплощении решений ПНС, проведение обсуждений ключевых вопросов, контроль за деятельностью структурных подразделений ООП и предоставление рекомендаций по их работе ИК.
За финансовые вопросы в ООП отвечает Палестинский национальный фонд (ПНФ). Бюджет ООП формируется за счёт 5%-ного подоходного налога, взимаемого с заработной платы всего палестинского населения, независимо от места проживания, за счёт пожертвований и займов, получаемых от ЛАГ, отдельных арабских и иных дружественных государств. Допускались любые иные формы получения финансов в случае их одобрения ПНС. ПНФ поддерживал работу палестинских обществ защиты детей, помощи раненым, помощи семьям погибших воинов. В 1970 г. под патронажем ООП были созданы предприятия САМЕД (Трудового общества палестинских мучеников, араб. جمعية أعمال شهداء فلسطين). САМЕД представляет ООП на международных экономических форумах.
Ясир Арафат (за столом в центре) во время заседания Палестинского национального совета. Амман (Иордания). 27 августа 1970. В 1964 г. созданы вооружённые силы ООП – Армия освобождения Палестины (АОП) в составе трёх бригад. Численность АОП варьировалась в диапазоне 6–10 тыс. человек.
В дополнение к основной структуре ООП вокруг неё к началу 1970-х гг. сложилась сеть профсоюзных организаций фермеров, инженеров, врачей, юристов, деятелей СМИ и искусств, а также палестинских женщин.
Являясь зонтичной организацией, ООП включает в себя различные фракции в основном левого толка: ФАТХ, Народный фронт освобождения Палестины (НФОП), Палестинский фронт освобождения (ПФО), Палестинский арабский фронт (ПАФ), Арабский освободительный фронт (АОФ), Палестинский фронт народной борьбы (ПФНБ), Демократический фронт освобождения Палестины (ДФОП), Палестинская народная партия (ПНП), Палестинский демократический союз (ПДС), Палестинская национальная инициатива (ПНИ). Народный фронт освобождения Палестины – Главное командование (НФОП-ГК) и «Ас-Саика» (Авангард народно-освободительной борьбы) приостановили своё членство в 1974 и 1976 гг. Через несколько месяцев оба движения восстановили членство в ООП. Группировки ХАМАС и Палестинский Исламский джихад никогда не входили в ООП.
Идеология
28 мая 1964 г. ПНС принял Палестинскую национальную хартию (араб. الميثاق القومي الفلسطيني), в которой излагались идеологические основы деятельности ООП. Она состояла из введения и 29 статей. Внесение изменений допускалось ⅔ голосов членов ПНС на специально созванном для этого заседании.
В тексте утверждалось, что раздел Палестины и последующее провозглашение Израиля были незаконными, т. к. нарушили права палестинского народа и Устав ООН. Подчёркивалось, что евреи лишены исторических и духовных связей с Палестиной и не могут считаться единым народом лишь на основании принадлежности к иудаизму, а юридически представляют собой граждан различных государств. Сионизм объявляется в Хартии колониальным, агрессивным, экспансионистским и расистским движением. Допускалось проживание евреев на палестинской территории, если они будут вести себя мирно. Основным долгом народа Палестины провозглашалось освобождение своей родины, перед ООП ставилась задача содействовать данной цели не в качестве суверена над территориями, а через общенациональную политическую, финансовую и организационную работу, а также через представительство интересов палестинцев на межарабском и международном уровне. ООП поручалось сотрудничать с арабскими государствами без вмешательства в их внутренние дела. ООП предписывалось создать свой флаг и гимн, а её внутренняя структура определялась в предлагающемся уставе.
Помимо идеологии сопротивления, Хартия 1964 г. содержала в себе идеи панарабизма. Подчёркивалось, что палестинский народ твёрдо верит в арабское единство, будучи готовым сыграть свою роль в его достижении, а также что арабское единство и освобождение Палестины – две взаимодополняющие цели. Дальнейшее будущее арабов связывалось с решением палестинской проблемы, а потому ответственными за него, согласно Хартии, назывались все арабы. Им предписывалось оказывать палестинцам всю возможную политическую, военную и финансовую поддержку.
Махмуд Аббас (в центре) на заседании Исполнительного комитета ООП. Рамалла (Западный берег реки Иордан). 16 января 2005.В 1968 г. была принята новая редакция Палестинской хартии (араб. الميثاق الوطني الفلسطيني). Обновлённый документ содержал 33 статьи, приложение в виде Устава ООП, предполагалось сохранение прежнего порядка внесения изменений. В значительной степени тексты двух документов совпадают, однако, в отличие от Хартии 1964 г., в новой редакции подчёркивалось, что современный этап существования палестинского народа определяется как национальная борьба за освобождение Палестины, что требует отодвинуть на второй план все внутренние разногласия. Вооружённое сопротивление провозглашается единственным путём к освобождению Палестины, а партизанские операции фидаинов – ключевым средством палестинской народно-освободительной войны. Сионизм во второй Хартии определяется как политическое движение, органически связанное с международным империализмом и враждебное борьбе за освобождение и прогрессивным движениям в мире, продолжая признаваться расистским, экспансионистским и колониальным. Израиль характеризуется как инструмент сионистского движения и географическая база мирового империализма, стратегически расположенная посреди арабских земель для борьбы с надеждами арабской нации на освобождение, единство и прогресс, а также объявляется постоянной угрозой для стабильности и безопасности на Ближнем Востоке. ООП во второй редакции фигурирует как представитель палестинских революционных сил, и на неё возлагается ответственность за освобождение Палестины, за реализацию права на возвращение и за национальное самоопределение палестинского народа.
Штаб-квартира Организации освобождения Палестины, Рамалла (Западный берег реки Иордан). На 12-м заседании ПНС в июне 1974 г. одобрены «10 пунктов» ООП – план поэтапного освобождения Палестины. Несмотря на то что вооружённая борьба по-прежнему признавалась основным инструментом достижения цели, отмечалось, что ООП примет любые территории, переданные дипломатическим путём.
В рамках процесса «Осло» Израиль настоял на внесении в Хартию ООП изменений с целью исключения оттуда пунктов, отрицающих право Израиля на существование и возможности мирного соседства с ним. По итогам специального заседания ПНС в 1996 г. решено исключить из Хартии статьи и формулировки, противоречащие палестино-израильским договорённостям, а также разработать проект новой Хартии. Факт внесения изменений был подтверждён в Меморандуме Уай-Ривер 23 октября 1998 г.