Городской округ Китая
Городско́й о́круг Кита́я (кит. 地级市, пиньинь dijishi, англ. prefecture-level city/municipality; другое наименование – город с районным делением, кит. 设区的市, пиньинь shequdeshi, англ. city divided into districts), основная и наиболее распространённая единица окружного (второго) уровня административно-территориального деления (АТД) Китая. Больше половины (15 из 28) провинций и автономных районов Китая не имеют в своём составе иных единиц окружного уровня, кроме городских округов. Использование в официальных документах наименования «город с районным делением» позволяет отличать их от городских уездов.
Городской округ часто не совсем корректно переводится на русский язык как «город». В силу исторических факторов подавляющее большинство городских округов представляют собой не компактные населённые пункты, а обширные территории, значительная часть населения которых – сельские жители [горожане составляют менее 50 % жителей в восьми городских округах (2020)]. Средняя площадь городского округа Китая составляет 17,5 тыс. км2, средняя численность населения – 3,5 млн человек (2020). На городские округа приходится 55 % площади Китая (5,1 млн км2) и около 90 % всех жителей (1250 млн человек).
Городской округ является относительно молодой единицей АТД, большинство из них были созданы после начала рыночных реформ в связи с ускорением урбанизации. В 1982 г. их насчитывалось 112, в 1990 г. – 185, в 2000 г. – 259, в 2022 г. – 293 (из 333 единиц этого административного уровня). Последний по времени образования городской округ – расположенный в Тибетском автономной районе Нагчу (создан в 2017).
Крупнейшим по размеру территории является городской округ Хулун-Буир в автономном районе Внутренняя Монголия (площадь 253 тыс. км2; превосходит большинство провинций Китая; среди зарубежных стран сопоставим с Великобританией); по численности населения – городской округ Чэнду, административный центр провинции Сычуань (21,3 млн жителей в 2022; превышает население Казахстана). Наименьший по площади территории и числу жителей – расположенный на архипелагах Южно-Китайского моря городской округ Саньша провинции Хайнань [общая площадь (суши) 20 км2; постоянное население около 2,5 тыс. человек]. Среди континентальных городских округов наименьшая площадь у городского округа Эчжоу провинции Хубэй (1,6 тыс. км2), а наименьшая численность населения – в городском округе Ньингчи в Тибетском автономном районе (240 тыс. жителей).
По размеру валового регионального продукта (ВРП) лидирует городской округ Шэньчжэнь провинции Гуандун [ВРП 3,2 трлн юаней (480 млрд долл. США) в 2022; сравним с валовым внутренним продуктом (ВВП) Сингапура; единственный городской округ, 100 % населения которого считаются городскими жителями]. Самый низкий уровень урбанизации (18% в 2022) в городском округе Чамдо в Тибетском автономном районе.
В рамках китайского АТД городские округа не могут входить в систему национально-территориальных автономий, однако в нескольких десятках городских округов значительная доля жителей представляет национальные меньшинства. В городском округе Чжанцзяцзе в провинции Хунань более 60 % жителей относятся к народности туцзя, в городском округе Чэндэ в провинции Хэбэй доля маньчжуров составляет около 40 %, в городском округе Санья в провинции Хайнань доля народности ли – около 30 % и т. д.
Руководство городскими округами осуществляет коллегиальный орган – постоянный комитет (ПК, или бюро) городского комитета (горкома) Коммунистической партии Китая (КПК), его секретарь – фактический глава городского округа. Обычно он назначается на должность напрямую решением вышестоящего (провинции или автономного района) партийного комитета (парткома) КПК и в отдельных случаях затем входит в его состав. Второе лицо – мэр, возглавляющий народное правительство городского округа. Он также назначается на должность вышестоящим парткомом КПК, после чего утверждается голосованием городского собрания народных представителей (СНП). Помимо них, в бюро горкома обычно входят главы местных СНП, народного политического консультативного совета, дисциплинарной комиссии (контрольного комитета) КПК, основных структурных подразделений горкома (отделы – организационный, единого фронта, политико-правовой, пропаганды и т. д.), ключевые вице-мэры и командующий войсками местного военного округа. С 2015 г. все городские округа имеют право принимать собственные законодательные акты при условии их утверждения на провинциальном уровне.
Пятнадцать из числа городских округов наделены более высоким административным статусом субпровинциального уровня (副省级市). Они находятся в смешанном подчинении центрального правительства и правительства провинции. В отличие от остальных городских округов, их руководство назначается ЦК КПК, а бюджет пользуется большей самостоятельностью (отчисляется меньше налоговых поступлений в вышестоящий бюджет).
По состоянию на 2023 г. все городские округа, за исключением пяти, делятся на нижестоящие административные единицы уездного уровня (городские районы, уезды или городские уезды).