Императивная норма

Императи́вная но́рма (лат. jus cogens), норма права, выраженная в категорических предписаниях, подлежащих точному и неукоснительному соблюдению.

Теория права широко рассматривает вопросы норм права, раскрывая их сущность и содержание, однако проблемы понимания правовой нормы в национальных правовых системах плохо изучены. Доктрины общего права и континентального существенно отличаются в вопросах императивности и диспозитивности норм. Исторически именно в континентальном праве норма права считалась ядром правовой системы, в отличие от системы общего права, где основой являлся прецедент. Однако в современный период интерес к изучению нормы права сравнялся в различных правовых системах.

В теории права существует множество определений императивных норм права. Например, юрист А. В. Асосков отмечает, что императивными следует считать основную массу норм, которые содержатся в законодательстве каждого отдельного государства и не обладают признаками сверхимперативных норм (Асосков. 2012.^[1] С. 615).

Наиболее лаконичное определение дал А. В. Мицкевич, считавший, что императивными являются нормы «категорические, не допускающие отступлений от правила, предписанного нормой» (Мицкевич. 2018.^[2] С. 569).

Представляется ошибочной позиция, согласно которой конституционные принципы, в том числе формирующие основу для правовой охраны частных и публичных интересов, традиционных российских ценностей, не относятся к числу императивных норм. Именно Основной закон является базисным для всех императивных норм, ключевым свойством которых является необходимость точного и неукоснительного соблюдения, не предполагающего выбора субъектом, на которого они распространяются, альтернативного варианта поведения. Императивная норма обеспечена правом государства требовать её выполнения.

Основными отраслями права с императивными нормами являются конституционное, административное, муниципальное, финансовое, уголовное право, а также процессуальные отрасли права. Так, финансово-правовые нормы имеют общие признаки, характерные для всех юридических норм, и специфические, свойственные нормам финансового права. Отличительные признаки финансово-правовой нормы обусловлены спецификой предмета и метода финансово-правового регулирования. Финансово-правовые нормы в своём большинстве являются императивными с обязывающим характером. Сам императивный метод является доминирующим в финансовом праве, а императивность норм данного права распространяется как на субъектов, издающих властные предписания, так и на субъектов, следующих им. Превалирование императивных норм в данном случае объясняется необходимостью точности и непротиворечивости в работе механизмов финансовой системы.

Земельное право также имеет императивные нормы права, т. к. именно императивный метод регулирования для данной отрасли права является преимущественным, однако в его арсенале имеется и диспозитивный метод регулирования. Авторы К. Х. Ибрагимов, А. К. Ибрагимов, Ф. К. Зубкаева считают, что императивные нормы земельного права – это «обязательные для исполнения нормы земельного права, санкционированные мерами государственного принуждения с целью недопущения неправомерного, девиантного, отклоняющегося земельно-правового поведения как со стороны правообладателей земельных участков, так и органов государственной власти, органов местного самоуправления, и запрещающие какое-либо отклонение от предписаний данной нормы, которая может быть дополнена или изменена только последующей нормой аналогичной юридической силы, либо превышающей её» (Ибрагимов. 2021.^[3] С. 14).

Большое количество императивных норм свойственно процессуальным отраслям права; например в Гражданском процессуальном кодексе РФ имеется норма, гласящая, что разрешение гражданских дел должно базироваться на положениях Конституции РФ, что само по себе является обязывающей нормой.

Существуют и сверхимперативные нормы права, т. н. нормы публичного порядка, применяемые в основном в международном праве. Разные национальные системы права по-разному именуют сверхимперативные нормы. Российское законодательство отражает сущность этих норм в ст. 1192 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ), обозначая их как нормы непосредственного применения. В соответствии с ГК РФ, сверхимперативные нормы – те, которые должны применяться вне зависимости от того, какое право было избрано в качестве применимого. Это обусловливается потребностью обеспечить права и интересы участников правоотношений или специфическим значением самой нормы, в иных случаях – указанием на необходимость применения в самом положении.

Сверхимперативные нормы имеют материально-правовую основу, наделяя субъекты правами и обязанностями в правоотношениях с их применением. Следующий признак состоит в том, что сверхимперативная норма по своему существу является нормой императивного типа (такой нормой может стать только норма императивного характера, что отражает специфику романо-германской правовой семьи, в которой существует чёткое разделение императивных и диспозитивных норм). Ещё один признак – направленность на защиту прав и интересов, которые определены конкретным государством как имеющие особое значение. Такие нормы имеют необходимый и безусловный характер (т. е. цель, ради которой сформулирована конкретная сверхимперативная норма, может быть обеспечена только посредством её применения; такое применение осуществляется вне зависимости от того, какое право применяется).

Значимым для теории права является деление его на публичное и частное, и один из существенных аспектов здесь – уровень императивности.

Ключевым критерием следует считать объект, на который направлена та или иная норма права; например императивные нормы направлены на охрану интересов государства, и здесь применяется метод власти и подчинения (императивный), и как следствие – это публичное право с вертикальным построением отношений. В частном праве применимы в большей степени диспозитивные нормы, они направлены на охрану интересов частных лиц и выражаются в равенстве прав и обязанностей сторон правоотношений в том или ином частном праве с горизонтальным построением отношений.

Таким образом, каждая норма обладает свойством императивности либо диспозитивности, вне зависимости от отрасли права и вида нормативно-правового акта. Сама по себе норма права несёт в себе властный, обязательный характер, направленный на участников правоотношений; её выполнение обеспечивается мерами государственного принуждения. Императивные нормы отличаются от диспозитивных норм по ряду признаков: по характеру правил поведения, степени властности, форме предписаний, содержащихся в самих нормах.

Совершенствование императивных норм можно охарактеризовать тенденцией ко всё более точному отражению потребностей общественной жизни, следовательно, совершенствование данного вида норм касается всего комплекса норм – обязывающих, разрешающих, запрещающих.