Законодательный процесс

Законода́тельный проце́сс, процессуальный аспект законотворчества, выражающийся в совокупности последовательных процедур (стадий), характеризующихся конкретными сроками и порядком, а также соответствующих им действий, осуществляемых чётко регламентированным законодательством, кругом субъектов, направленных на создание, обсуждение, принятие законов. Вопросы законодательного процесса становились предметом научных исследований ряда теоретиков права советского и современного периодов: А. И. Абрамовой, С. А. Авакьяна, М. В. Баглая, Д. А. Ковачева, Д. А. Керимова, А. В. Мицкевича, С. В. Полениной и др.

Законодательный процесс является одной из важнейших функций современного государства. Совершенствование механизмов создания законов позволяет модифицировать правовую систему в целом.

Законодательный процесс – неотъемлемый атрибут любого демократического общества, результатом которого являются правовые нормы, внешне выраженные в законе, обладающем высшей юридической силой, что ещё раз подтверждает значимость данного института. Несмотря на обязательность законодательного процесса, в общей теории права и правоприменительной практике единого подхода к пониманию его сущности не сложилось.

Законодательный процесс – комплексный, сложный институт, специфика которого предопределяется особенностями политических, социально-экономических, духовных и иных потребностей общества. Также он зависит от уровня правовой культуры и правосознания законодателя, позволяющего ему учитывать связанные с правом социальные ценности, требования законности и правопорядка.

Законодательный процесс – разновидность социального процесса, в результате которого создаются новые нормы, преобразуются действующие. В отечественной юридической литературе дискуссионный характер имеет проблема определения сущности законодательного процесса. Условно все существующие позиции учёных можно разделить на две группы, характеризующие узкий и широкий подходы к его познанию.

Представители первой группы под законодательным процессом понимают «юридически регламентированный порядок законодательной деятельности» высшего представительного органа, обладающего исключительным правом осуществлять законодательную власть (Ковачев. 1966.^[1] С. 16, 81).

Сторонники второй группы характеризуют законодательный процесс как «совокупность процедур и действий, результатом которых является принятие и вступление в силу закона государства» (Авакьян. 2014. Т. 2.^[2] С. 603).

Таким образом, под законодательным процессом понимается и порядок деятельности по созданию закона, и сама деятельность, осуществляемая законодательным органом власти.

Законодательный процесс нередко в научной литературе отождествляется с понятием «законотворческий процесс». Однако содержательно данные термины не идентичны. Законодательный процесс – это одна из составных частей законотворческого процесса, своеобразная технология производства законов, неразрывно связанная с регламентами и процедурами, а законотворческий процесс – это познавательный процесс, тесно связанный с творчеством, интеллектуальной деятельностью.

По мнению большинства исследователей, «законотворческий процесс» и «законодательный процесс» объединяются в более крупный процессуальный институт – законодательную деятельность.

Законодательный процесс – совокупность процедурных действий и правоотношений в законодательной деятельности, ограниченных во времени, целью которых является принятие закона; состоит из ряда чётко регламентированных законом стадий.

В юридической литературе единого подхода к определению количества стадий законодательного процесса не сложилось, что объясняется особенностями формы правления, политического режима конкретного государства. Однако большинство исследователей придерживаются позиции, что данный процесс складывается из следующих стадий:

а) законодательная инициатива (внесение законопроекта в Государственную Думу);

б) рассмотрение законопроекта;

в) обсуждение и принятие законопроекта;

г) подписание закона;

д) опубликование и вступление в силу.

Подобная градация стадий законодательного процесса не учитывает предшествующую законодательной инициативе предпроектную стадию, играющую очень важную роль в законотворчестве и выражающуюся в установлении причин, потребностей, объясняющих необходимость принятия закона. Законодательная инициатива активизирует механизм законодательной деятельности и, как следствие, запускает законодательный процесс.

Стадии законодательного процесса последовательны, регламентированы нормами конституций стран, иными нормативно-правовыми актами и строго формализованы. Подробно урегулированы вопросы выдвижения законодательной инициативы, разработки, обсуждения, принятия и опубликования законов в регламентах парламентов.

Субъекты законодательного процесса участвуют в законодательном процессе в силу своих полномочий, установленных Конституцией РФ и иными нормативно-правовыми актами. Их действия взаимосвязаны и не противоречат действиям иных участников законодательного процесса. Свои полномочия субъекты законодательного процесса осуществляют в рамках законодательно установленных процедур. Основной целью их деятельности является принятие закона.

Следование обозначенным стадиям законодательного процесса обеспечивает процедуру движения закона от истоков (зарождение идеи о его создании) до наполнения его норм определённым содержанием и принятия.

Достижение цели, грамотная правовая ориентация гарантируются основополагающими принципами законодательного процесса, к числу которых относятся: принцип законности, демократизма, гласности, справедливости, принцип профессионализма, гуманизма, коллегиальности и др. Названные принципы объективны по своей природе и применяются комплексно с целью обеспечения эффективного воздействия на законодательный процесс.

Разграничивают федеральный законодательный процесс и законодательный процесс на уровне субъектов (штатов, провинций, земель и пр.), разновидностями которых являются:

• законодательный процесс, осуществляемый представительными органами власти (парламентом);
• законодательный процесс в порядке референдума.

Законодательный процесс характеризуется следующими признаками:

• является ядром законотворческой деятельности;
• осуществляется представительными органами государственной власти и иными субъектами;
• результатом законодательного процесса является закон;
• является законодательно регламентированным процессом;
• социальная обусловленность законодательного процесса;
• является организационно-процедурной, стадийной деятельностью, осуществляемой в особом, строго регламентированном законом порядке;
• является совокупностью различных процедур (процедура голосования, процедура опубликования закона и др.);
• носит публичный характер.

Значение законодательного процесса выражается в том, что он позволяет:

• регулировать общественные отношения лишь в случае их непосредственной связи с законодательными установлениями процедурно-процессуального характера;
• создавать (принимать) законы, служащие наиболее универсальной формой регламентации общественных отношений;
• выявлять и устранять неэффективные законодательные акты.

В рамках законодательного процесса выявляются интересы и потребности общества, отдельных социальных групп и граждан, обеспечивается их баланс и согласованность с интересами государственных органов и действующей системой нормативно-правовых актов.

Современный законодательный процесс представляет собой социальный институт, который является гарантией демократичности политических процедур в обществе. Именно благодаря эффективно функционирующему законодательному процессу появляются законы, которые, упорядочивая различные общественные отношения, создают все условия для формирования правового государства.