Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

Федера́льная слу́жба по ветерина́рному и фитосанита́рному надзо́ру (Россельхознадзор), федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контрольно-надзорные полномочия в установленных сферах деятельности с целью обеспечения благополучной эпизоотической ситуации на территории Российской Федерации. Как следует из названия данного органа, прежде всего это контрольно-надзорные полномочия в области ветеринарии, карантина и защиты растений, семеноводства в отношении семян сельскохозяйственного назначения, обращения с пестицидами и агрохимикатами, использования земель сельскохозяйственного назначения, виноградарства и виноделия.

Россельхознадзор был образован в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Россельхознадзор находится в ведении Министерства сельского хозяйства России и осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утверждённым постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327. Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы с привлечением уполномоченных и подведомственных организаций, которые аккредитованы и имеют лицензии в установленной сфере деятельности, а также во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В сфере ветеринарии Россельхознадзор осуществляет:

• федеральный государственный ветеринарный надзор, в том числе ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу РФ и/или местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов (полномочия по осуществлению которого возложены на него Правительством РФ), требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов (ГМО);
• федеральный государственный надзор в сфере обращения лекарственных средств в отношении лекарственных средств для ветеринарного применения;
• государственный надзор в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях.

Россельхознадзор выдаёт разрешения (включая введение и отмену ограничений) на ввоз в РФ и вывоз из РФ, а также на транзит по территории РФ животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок для животных, лекарственных средств для ветеринарного применения, а также заключения о соответствии производителей таких лекарственных средств требованиям правил надлежащей производственной практики.

Россельхознадзор осуществляет мероприятия по контролю за доклиническими и клиническими исследованиями лекарственных средств для ветеринарного применения, качеством таких лекарственных препаратов, их изготовлением, хранением, перевозкой, ввозом на территорию РФ, рекламой, отпуском, реализацией, применением и уничтожением. Эта служба также выдаёт задания на проведение экспертизы лекарственного средства для ветеринарного применения, осуществляет государственную регистрацию лекарственных средств для ветеринарного применения и ведёт их государственный реестр.

В сфере карантина растений и осуществления иной деятельности в области растениеводства Россельхознадзор в пределах своей компетенции осуществляет:

• государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор);
• государственный надзор в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений;
• государственный надзор в области производства посадочного материала виноградных растений;
• федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами;
• федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна.

К числу полномочий Россельхознадзора относятся также мониторинг карантинного фитосанитарного состояния территории РФ; формирование и ведение электронной базы открытых данных карантинных фитосанитарных зон; контроль за посевом и посадкой подкарантинной продукции, ввезённой в РФ из иностранных государств или групп иностранных государств, где выявлено распространение карантинных объектов, характерных для такой подкарантинной продукции; контроль за ввозом на территорию РФ ГМО и семян в пунктах пропуска через государственную границу РФ; мониторинг воздействия на человека и окружающую среду ГМО и продукции, полученной с применением таких организмов или содержащей такие организмы, и контроль за выпуском таких организмов в окружающую среду; государственный мониторинг зерна.

Россельхознадзор осуществляет также проведение анализа фитосанитарного риска; введение, изменение и отмену экстренных карантинных фитосанитарных мер; обеспечение защиты подкарантинной продукции, подкарантинных объектов в отношении их состава, замены и возможности повторного заражения и/или засорения начиная с момента выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата до начала осуществления экспорта; ведение федеральных государственных информационных систем выдачи и учёта фитосанитарной документации, результатов лабораторных исследований в области карантина растений и лицензий на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию; включение в реестр подкарантинных объектов, на которых используются технологии, обеспечивающие лишение карантинных объектов жизнеспособности; установление карантинного фитосанитарного состояния территории РФ, карантинное фитосанитарное обследование растений, в том числе виноградных насаждений, в вегетационный период как в зонах их возделывания (лаборатории, питомники, плантации, поля, сады, теплицы и др.), так и в зонах произрастания дикорастущих растений, а также хранимых или транспортируемых растений и растительной продукции; установление и упразднение карантинных фитосанитарных зон, введение и отмену карантинного фитосанитарного режима, организацию осуществления мероприятий по локализации очага карантинного объекта и/или ликвидации популяции карантинного объекта.

Россельхознадзор выдаёт фитосанитарные сертификаты, реэкспортные фитосанитарные сертификаты и карантинные сертификаты.

Россельхознадзор в пределах своей компетенции осуществляет и ряд иных полномочий, в частности, такие как:

• государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель (государственный земельный надзор в отношении иных категорий земель осуществляют органы Росреестра и Росприроднадзора);
• государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий.

В 2022 г. у Россельхознадзора появились такие новые функции, как осуществление мониторинга зерна, принятие решений об изъятии, экспертизе, возврате или утилизации партии зерна, ведение реестра организаций, осуществляющих в качестве предпринимательской деятельности хранение пестицидов и агрохимикатов и оказывающих связанные с хранением услуги, и ряд других. Россельхознадзор является заказчиком и оператором Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов, осуществляет деятельность по созданию, развитию и эксплуатации системы.

В Положении о Россельхознадзоре специально подчеркнуто, что данная Федеральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Так, в порядке исключения именно на Россельхознадзор возложена обязанность установления порядка приостановления реализации и применения лекарственных препаратов для ветеринарного применения (такой Порядок утверждён приказом Россельхознадзора от 22 марта 2021 № 282), порядка выдачи и формы документа, который подтверждает, что лекарственный препарат для ветеринарного применения допущен к обращению в РФ (утверждён приказом Россельхознадзора от 30 ноября 2020 № 1287), порядка ведения государственного реестра заключений о соответствии производителя лекарственных средств для ветеринарного применения требованиям правил надлежащей производственной практики (утверждён приказом Россельхознадзора от 19 июля 2016 № 491) и ряда других нормативных правовых актов, некоторые из которых пока не приняты.

Наконец, ещё одним полномочием Россельхознадзора является ведение в пределах его компетенции производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством РФ, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел об административных правонарушениях и назначение административного наказания (статьи 23.13.1, 23.14, 23.14.1, 23.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях).