Таможенный досмотр

По своей сути таможенный досмотр означает фактическую проверку таких объектов, как: товары, транспортные средства, багаж физических лиц, международные почтовые отправления, ёмкости, контейнеры, грузовые помещения и прочие места, где могут находиться подконтрольные товары. В исключительных случаях проверочные мероприятия реализуются в отношении физических лиц при наличии оснований полагать, что они скрывают при себе и добровольно не выдают запрещённые к перемещению товары. Такая мера носит название «личный таможенный досмотр».

Таможенный досмотр – традиционная и достаточно распространённая форма таможенного контроля, наряду с проверкой документов. Правом осуществления досмотровых операций наделены исключительно уполномоченные должностные лица таможенных органов, которые могут использовать технические средства: рентгеновскую технику; инспекционно-досмотровые комплексы; средства измерения, идентификации, поиска; приборы взвешивания и пр.

Таможенный досмотр направлен на обеспечение соблюдения норм таможенного законодательства. Он проводится в строго определённых местах, именуемых зонами таможенного контроля. Допускается осуществление контрольных мероприятий и в иных местах, где могут находиться товары.

Никаких специальных разрешений на проведение таможенного досмотра не требуется, поскольку таможенный досмотр является одним из полномочий таможенных органов. В процессе его производства могут быть выявлены нарушения таможенных правил, в том числе содержащие признаки контрабанды товаров.

При проведении таможенного досмотра используется риск-ориентированный подход, означающий, в частности, применение принципа выборочности к перемещаемым товарам, а также позволяющий снизить административную нагрузку на сотрудников таможенных органов и сконцентрировать их усилия на наиболее сложных и потенциально подверженных нарушениям областях.

По общему правилу при проведении таможенного досмотра запрещается причинение неправомерного вреда товарам и транспортным средствам, а также подконтрольным субъектам. Это принудительная мера, направленная на предупреждение совершения правонарушений, их выявление и пресечение.

Действующий в Российской Федерации Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) установил понятие таможенного досмотра: это форма таможенного контроля, заключающаяся в проведении осмотра и совершении иных действий в отношении товаров, в том числе транспортных средств и багажа физических лиц, со вскрытием упаковки товаров, грузовых помещений (отсеков) транспортных средств, ёмкостей, контейнеров или иных мест, в которых находятся или могут находиться товары, и/или с удалением применённых к ним таможенных пломб, печатей или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами (п. 1 ст. 328^[1] ТК ЕАЭС).

В России впервые цель таможенного досмотра была установлена на законодательном уровне в Таможенном кодексе СССР 1964 г.^[2] – установление законности перемещения через границу товаров, определение тарифного наименования, цены, количества и, в необходимых случаях, качества. В ТК ЕАЭС целью его проведения названа проверка и/или получение сведений о перемещаемых товарах.

В правовой науке выделяются принципы, в соответствии с которыми должен осуществляться таможенный досмотр: законность, прозрачность, гуманность, однократность, оперативность, эффективность и др. Таможенный досмотр должен завершиться до выпуска товаров таможенным органом, т. е. в течение 4 часов с момента регистрации таможенной декларации (п. 1 ст. 119^[3] ТК ЕАЭС). В установленных законом случаях (например, при запросе дополнительных документов, изменении или дополнении сведений в декларации) срок выпуска товаров может быть продлён. На практике срок проведения проверочных операций может быть существенно меньше благодаря автоматизации таможенных процессов и использованию современных технических средств, в первую очередь инспекционно-досмотровых комплексов.

Таможенный досмотр отличается от похожей формы таможенного контроля – таможенного осмотра. Разница состоит в том, что в первом случае предполагается вскрытие транспортного средства либо его грузового помещения и нарушение упаковки товаров, а во втором – происходит внешнее визуальное обследование объекта. Нередко осмотр предшествует таможенному досмотру.

При проведении таможенного досмотра таможенные органы обязаны: уведомить подконтрольных лиц о месте и времени проведения данного мероприятия; в случае необходимости обязать указанных лиц присутствовать при досмотре и оказать необходимое содействие; по окончании составить акт таможенного досмотра. Таможенные органы вправе осуществлять досмотровые операции и в отсутствии подконтрольных лиц в случае, если: такие лица не явились или не установлены; обнаружены угрозы национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровью человека, животных и растений, окружающей среде, сохранению объектов национального культурного достояния государств-членов и иные обстоятельства, не терпящие отлагательства; товары пересылаются по почте; товары оставлены на таможенной территории Союза в нарушение условий определённой таможенной процедуры.

Российские таможенные органы наделены правом остановки автомобильных транспортных средств (ст. 261 Федерального закона от 3 августа 2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») и проведения таможенного досмотра как их, так и находящихся в них товаров. Указанные полномочия возложены на мобильные группы таможенных органов. Мобильные группы оснащаются современной досмотровой техникой, компьютерами с программными средствами таможенных органов и средствами связи. На удалённом от стационарного таможенного поста расстоянии осуществляется весь процесс контроля, проверки документов и сведений, а в случае выявления нарушений оформляются необходимые документы.

В процессе осуществления таможенными органами досмотровых операций специалистами-кинологами используются служебные собаки, с помощью которых могут быть выявлены перевозимые наркотические средства, психотропные, взрывчатые вещества, оружие и другие товары, изъятые из свободного оборота.

В рамках следования стратегическому направлению на создание к 2030 г. (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 23 мая 2020 № 1388-р) качественно новой, насыщенной «искусственным интеллектом», быстро перенастраиваемой, информационно связанной с внутренними и внешними партнёрами, «умной» таможенной службы таможенные органы оснащаются инспекционно-досмотровыми комплексами, работающими на базе технологий искусственного интеллекта. В этом случае решение о соответствии перемещаемого товара указанным в декларации сведениям принимает не сотрудник таможенного органа, а нейросеть, обученная на множестве изображений однородных грузов. Искусственный интеллект в пунктах пропуска представляет собой единую информационную систему, в которую поступают данные с инспекционно-досмотровых и весогабаритных комплексов, систем радиационного контроля, других средств таможенного контроля. При исключении нарушений таможенных правил производится автоматическое помещение товара под таможенную процедуру или выпуск товара в соответствии с заявленной процедурой.

Законодательством установлены случаи освобождения от таможенного досмотра. Это касается личного багажа высших должностных лиц государств – членов ЕАЭС; глав государств и глав правительств, а также министров иностранных дел иностранных государств, посещающих государства-члены с официальным визитом. Освобождаются от таможенного досмотра также: иностранные военные корабли (суда), боевые воздушные суда и военная техника, следующие своим ходом; военное имущество, которое согласно специальным заявлениям соответствующих государственных органов государств-членов перемещается через таможенную границу ЕАЭС. Льготы распространяются и на лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом.

Международно-правовые основы проведения таможенного контроля содержатся в Специальном приложении к Международной (Киотской) конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур^[4] (1973). В главе 6 установлено положение о том, что таможенный контроль сводится к минимуму, необходимому для обеспечения соблюдения таможенного законодательства. С этой целью в таможенной сфере используется система управления рисками.

Повышение эффективности досмотровых операций таможенных органов достигается за счёт применения инновационных технологий. В данной связи показателен опыт Объединённых Арабских Эмиратов. Так, в аэропортах используются интерактивные полы – технология досмотра багажа пассажиров, который при попадании на светодиодный пол сканируется специальными датчиками, и далее пассажиру при помощи светящихся стрелок указывается маршрут следования: в зелёный или красный коридор. В числе разработок этой страны – таможенник-робот, выглядящий как обычный человек. Он оборудован технологиями осмотра, отслеживания; умеет распознавать язык жестов, имеет тепловой сканер и оснащён камерой слежения.

В ряде государств (Китай, Япония, Сингапур и др.) для усиления надзора за контрабандой используются дроны – оснащённые камерами беспилотные летательные аппараты.

Прогрессивные технологии производства таможенного досмотра применяются во многих государствах: в Китае, например, используется система автоматического распознавания и анализа изображений, в США функционирует технология потокового сканирования транспортных средств без выгрузки водителя и пассажиров, в странах Евросоюза применяются высокотехнологичные сканеры с использованием атмосферного излучения. В некоторых государствах (Австралия, Канада, США) службы таможенного и пограничного контроля объединены.

Использование инновационных методов в процессе таможенного досмотра позволяет поднять на максимальный уровень эффективность проверочных мероприятий таможенных органов и в то же время сделать такой досмотр относительно незаметным для лиц, перемещающих товары через таможенную границу.