Россия. Экономика. Внешнеэкономические связи российской экономики

Внешнеэкономические связи устанавливаются в рамках некоторой согласованной внешнеэкономической политики, которая, в свою очередь, определяется концепцией внешней политики государства. Несмотря на то что в существующих официальных нормативных и правовых документах отсутствует какое-либо концептуальное определение этих понятий, Концепция внешней политики Российской Федерации предельно чётко определяет базовые принципы и основные задачи внешнеэкономической политики.

Задачи внешнеэкономической политики, так же как и направления внешнеэкономических связей, за постсоветский период новейшей истории России корректировались 4 раза: в соответствии с утверждённой Концепцией в 1993 г. и дальнейшим её пересмотром в 2000, 2008 и 2016 гг.

Концепция от 1993 г. признавала одним из своих важнейших приоритетов во внешнеэкономической политике мобилизацию финансовой и технической поддержки для создания эффективной рыночной экономики.

Концепция от 2000 г. декларировала, что внешнеэкономические интересы России непосредственно связаны с глобализацией мировой экономики. При этом главным приоритетом в сфере международных экономических отношений определялось содействие развитию национальной экономики.

Концепция от 2008 г. определяла главной задачей внешнеэкономической политики преодоление ресурсно-сырьевой ориентации экономики и её перевод на инновационный путь развития.

Концепция от 2016 г. определила одной из главных задач внешнеэкономической политики России активное содействие формированию в мире справедливой и демократической торгово-экономической и валютно-финансовой системы. Главной целью определено усилие по технологическому обновлению и диверсификации национальной экономики, повышению доли наукоёмких, инновационных и других приоритетных отраслей в общеэкономической структуре за счёт привлечения инвестиций, передовых зарубежных научно-технических знаний и технологий.

Общий порядок координации международных и внешнеэкономических связей регулируется на уровне субъектов Российской Федерации на основании Федерального закона № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» от 4 января 1999 г. Это первый нормативный правовой акт, регулирующий внешнеэкономическую деятельность на системной основе. Настоящий закон позволяет субъектам РФ самостоятельно выстраивать внешнеэкономические связи с органами государственной власти иностранных государств с предварительного согласия Правительства РФ. В частности, речь идёт о торгово-экономических, научно-технических, экологических, гуманитарных и культурных связях.

К основным нормативным актам, регулирующим внешнеэкономическую деятельность, относятся:

• ФЗ-164 «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 8 декабря 2003 г.;
• ФЗ-173 «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10 декабря 2003 г.;
• ФЗ-311 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27 ноября 2010 г.;
• ФЗ-165 «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» от 8 декабря 2003 г.;
• ФЗ-183 «Об экспортном контроле» от 18 июля 1999 г.;
• ФЗ-160 «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» от 9 июля 1999 г.;
• решение Межгосударственного совета ЕврАзЭС № 17 «О Договоре о Таможенном кодексе Таможенного союза» от 27 ноября 2009 г.;
• Указ Президента Российской Федерации № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации» от 7 мая 2012 г.;
• постановление Правительства РФ № 79 «Об утверждении Положения о подготовке и подписании международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации» от 7 февраля 2003 г.

Внешняя торговля РФ относительно диверсифицирована по структуре товаров и странам. Однако крупнейшие позиции экспорта занимают сырьевые товары, относящиеся к коду ТН ВЭД ЕАЭС (минеральные продукты и топливно-энергетические товары), а в импорте доминирует оборудование, относящееся к товарным кодам 84–90 и продукции химической промышленности 28–40. Более подробно см. таблицу 1.

Таблица 1. Товарная структура внешней торговли России за 2021 г.

Источник: ФТС России.

Сальдо внешней торговли РФ за период 2010–2020 гг. имеет стабильно положительное значение и колеблется в диапазоне 103–212 млрд долл. США за разные годы, что составляет 18,5–30,7 % от внешнеторгового оборота соответственно.

Представляет интерес тот исторический факт, что основные внешнеторговые партнёры России, на долю которых приходится около 80 % товарооборота за 100-летний период 1913–2013 гг., практически не изменились, за исключением Ирана (Персии) и Бельгии, которых вытеснили Япония и Республика Корея соответственно. Кроме упомянутых стран, к основным российским внешнеторговым партнёрам России относятся: Китай, Нидерланды, Германия, Италия, Турция, США, Польша, Великобритания, Франция, Финляндия, Белоруссия, Украина, Казахстан.

С 16 декабря 2011 г. внешнеторговая политика России определяется нормами и правилами Всемирной торговой организации (ВТО), длительность присоединения к которой превысила 18 лет. Эти нормы и правила основываются на пакете соглашений Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (1986–1994), которые являются правовым базисом современной международной торговли. Поскольку основополагающими принципами ВТО всегда декларировались недискриминационная торговля и прозрачность торговой политики всех её членов, то для развития своих внешнеэкономических связей и реализации стратегических торгово-экономических интересов в рамках относительно устоявшихся правил многосторонней торговой системы России было выгодно присоединение к ВТО.

Развитие внешнеэкономических связей также подразумевает привлечение иностранных инвестиций, вместе с технологиями и управленческими решениями. Динамика инвестиций России представлена в таблице 2.

Таблица 2. Динамика накопленных инвестиций России (млрд долл. США).

Источник: UNCTAD.

Первые позиции среди крупнейших инвесторов в Россию занимают в основном офшорные территории (в порядке убывания по состоянию на 2020): Великобритания, Сингапур, Гонконг, Нидерланды, Франция, Бермудские Острова, Джерси, Британские Виргинские Острова, Багамские Острова, Норвегия.

В 1996 г. Россия подала заявку на вступление в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Переговорный процесс о вступлении в ОЭСР начался в 2007 г. согласно решению Совета ОЭСР и был бессрочно остановлен в 2014 г. в связи с референдумом по вопросу присоединения Крыма к России, а также политической напряжённостью вокруг украинского кризиса в целом.

Россия присоединилась к ВТО в 2012 г. Вступление в ВТО позволило России устранить многие тарифные барьеры и снизить ряд таможенных пошлин, в результате чего страна получила свободный выход на все внешние рынки других участников объединения. В 2022 г. после начала Специальной военной операции на Украине ряд государств – членов ВТО решили отменить режим наибольшего благоприятствования в торговле с Россией.

В 2022 г. наиболее приоритетным направлением является развитие внешнеэкономических связей России со странами Евразийского экономического союза (ЕАЭС), который начал функционировать с 1 января 2015 г. Кроме того, стратегически важным направлением развития внешнеэкономических отношений традиционно остаётся постсоветское пространство, в частности государства СНГ, с которыми в 2011 г. было подписано обновлённое соглашение о зоне свободной торговли. Помимо стран, входящих в вышеуказанные интеграционные объединения, Россия, как член ЕАЭС, осуществляет свободную торговлю с Вьетнамом, Ираном, Сербией и Сингапуром, поскольку между ними и Союзом подписаны соответствующие торговые соглашения. С 2019 г. также действует непреференциальное соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве с Китаем.

Также Россия является полноправным участником МВФ, БРИКС, Центра международного промышленного сотрудничества ЮНИДО, Шанхайской организации сотрудничества и др.