Исполнительная надпись

Исполни́тельная на́дпись, способ принудительного взыскания бесспорной задолженности, осуществляемый во внесудебном порядке, посредством обращения к нотариусу. При совершении исполнительной надписи нотариусом могут быть установлены обязательства по взысканию с должника в пользу взыскателя денежных средств, о передаче имущества или об обращении взыскания на заложенное имущество. Исполнительная надпись отнесена к исполнительным документам (п. 9 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»). Посредством совершения исполнительной надписи нотариусом может быть обращено взыскание на заложенное имущество во внесудебном порядке (п. 6 ст. 349 Гражданского кодекса РФ; гл. XVI.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате).

В СССР институт исполнительной надписи, совершаемой государственными нотариальными конторами, полностью замещал институт судебного приказа, исключённого из Гражданского процессуального кодекса РСФСР 1923 г. Постановлением Всероссийского центрального исполнительного комитета, Совета народных комиссаров РСФСР от 9 июля 1928 г. «Об исключении из гражданского процессуального кодекса Р.С.Ф.С.Р. главы XXIV и об изменении статьи 22, примечания к статье 82 и статей 187, 187-б, 191, 255 и 266^[1]».

«Исполнительная надпись» как название нотариального акта применялась как в советское время, так и в действующем законодательстве РФ. В зарубежных правопорядках нотариальные акты, обладающие качеством исполнимости, могут именоваться иначе [например, во Франции такой нотариальный акт именуется «Исполнительная копия», grosse (Батухина. 2016.^[2] С. 126–127); в Венгрии публичные нотариусы вправе выдавать приказы о взыскании бесспорной задолженности (Добровольная (бесспорная) юрисдикция ... 2014^[3]. С. 70)].

Поскольку совершение исполнительной надписи нотариусом является юрисдикционным полномочием по разрешению требования кредитора о взыскании задолженности, подобные действия совершаются в правопорядках, в которых существует нотариат латинского типа, т. е. входящих в Международный союз нотариата (изначально в странах континентальной правовой системы, реципировавших древнеримский институт нотариата), в том числе и в России (Батухтина. 2016.^[4] С. 85, 107, 117). Исполнительская сила нотариального акта подтверждается и международными правовыми актами Совета Европы (п. 17 Руководства для лучшей реализации существующей рекомендации Совета Европы по применению, 2009; Руководство по эффективному исполнению судебных решений, 2015), не противоречит идеям, содержащимся в Глобальном кодексе принудительного исполнения (World Code of Enforcement) – своего рода сборнике фундаментальных основ, «дорожной карте», содержащей в себе общемировые стандарты исполнительного производства, одинаково приемлемые для государств различных правовых систем. Кодекс представлен на 22-м Всемирном конгрессе Международного союза судебных примирителей (UIHJ) в Мадриде (2–5 июня 2015), не является международным договором, не имеет обязательной силы (Глобальный кодекс принудительного исполнения. 2016^[5]. С. 12–13, 44, 176). Придание качеств исполнимости нотариальным актам в странах латинского нотариата неодинаково. Например, в Германии для придания нотариальному акту силы исполнительного документа необходимо согласие должника, совершённое также в нотариальной форме. Такое согласие может быть дано заранее. Во Франции, напротив, предварительного согласия должника на обращение нотариального акта к принудительному исполнению не требуется (Сошникова. 2010.^[6] С. 20).

Нотариальные акты в отношении денежных обязательств в случаях, предусмотренных международными договорами и соглашениями, могут быть объектом взаимного признания и исполнения в международном цивилистическом процессе (Исполнительное производство. 2020^[7]. С. 116). Так, в силу положений ст. 51 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993; для РФ вступила в силу с 10 декабря 1994); ст. 26 Конвенции между СССР и Итальянской Республикой о правовой помощи по гражданским делам (Рим, 25 января 1979; вступила в силу с 8 августа 1986); п. 2 ст. 52 Договора между Российской Федерацией и Республикой Польша о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам (Варшава, 16 сентября 1996; вступил в силу 18 января 2002) предусмотрена процедура экзекватуры нотариальных актов, выданных зарубежными нотариусами. Взыскатель по таким нотариальным актам, предусматривающим имущественное взыскание по бесспорным требованиям, вправе обратиться в суд по месту нахождения (адресу регистрации) должника в целях получения исполнительного листа для принудительного исполнения соответствующего акта. Таким образом, прямого исполнения зарубежных нотариальных актов о взыскании на территории РФ не осуществляется (Исполнительное производство. 2021.^[8] С. 154).

Модель англосаксонского типа нотариата не позволяет нотариусу выполнять подобные функции.

На текущий момент в России отсутствует легальное определение исполнительной надписи нотариуса, а также сохраняется неопределённость относительно документов, на которых совершается исполнительная надпись нотариуса, и существа устанавливаемой таким актом обязанности (Сучкова. 2015.^[9] С. 9). Такая процедура внесудебного взыскания все ещё не очень востребована на практике, поэтому с целью интенсификации применения института исполнительной надписи в последнее время осуществляется серьёзная нормативная модернизация: например, с 1 июля 2014 г. появилась возможность обращения взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке посредством совершения исполнительной надписи (п. 1 ст. 339 Гражданского кодекса РФ); расширяется перечень документов, на которых может быть совершена исполнительная надпись; появилась возможность совершения исполнительной надписи удалённо, в электронной форме и т. д.

Порядок совершения исполнительной надписи нотариусом определён главами 16 и 16.1 Основ законодательства РФ о нотариате (1993). В настоящее время законодательством не установлено конкретное место совершения исполнительной надписи нотариуса, что означает, что кредитор с соответствующим заявлением может обратиться к любому из нотариусов любого нотариального округа России (ст. 40 Основ законодательства РФ о нотариате). Согласно ст. 89 Основ законодательства РФ о нотариате, исполнительная надпись нотариуса совершается на копии документа, устанавливающего задолженность. Именно такая копия становится исполнительным документом, а на самом документе, устанавливающем задолженность, проставляется отметка о совершённой исполнительной надписи нотариуса. Исполнительная надпись может быть совершена удалённо при обращении кредитора с заявлением в электронной форме, подписанным усиленной квалифицированной электронной подписью.

В связи с произошедшими в Основах законодательства РФ о нотариате изменениями (Федеральный закон от 3 июля 2016 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») исполнительная надпись о взыскании денежных средств или истребовании имущества может совершаться на любых сделках в нотариальной форме, устанавливающих соответствующее обязательство, если условие о праве совершения исполнительной надписи предусмотрено соглашением сторон, а закон допускает применение описываемой внесудебной юрисдикционной процедуры (Харитонова. 2017.^[10] С. 22).

Перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей, совершаемых нотариусом, установлен ст. 90 Основ законодательства РФ о нотариате, а также Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2012 г. № 543 «Об утверждении перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей».

Нотариусы совершают исполнительную надпись в случаях, когда отсутствует спор о фактах нарушения права кредитора, его право требования не оспаривается, т. е. сама юрисдикция нотариуса является бесспорной (Корсик. 2021.^[11] С. 175). Так, в силу ст. 91 Основ законодательства РФ о нотариате, исполнительная надпись совершается, если:

• представленные документы подтверждают бесспорность требований взыскателя к должнику;
• со дня, когда обязательство должно было быть исполнено, прошло не более 2 лет.

До обращения кредитора к нотариусу с заявлением о совершении нотариальной надписи предусмотрено обязательное направление должнику уведомления о наличии задолженности в срок не менее чем за 14 дней. После совершения исполнительной надписи нотариус в трёхдневный срок направляет должнику соответствующее извещение (ст. 91.2 Основ законодательства РФ о нотариате). Должник вправе оспорить исполнительную надпись нотариуса в суде в порядке особого производства (гл. 37 Гражданского процессуального кодекса РФ), а при наличии спора о праве с кредитором, основанном на совершённом нотариальном действии, обращение должно быть осуществлено в порядке искового производства.