Нотариальный округ

В России нотариальный округ устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением страны [ч. 1 ст. 13 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (утверждены Верховным Советом Российской Федерации 11 февраля 1993 № 4462–1); далее – Основы; «ОК 019-95. Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления», утверждённый постановлением Госстандарта России от 31 июля 1995 № 413]. Границы нотариального округа по общему правилу совпадают с границами административно-территориальных единиц. Число и границы нотариальных округов в каждом субъекте РФ устанавливаются законом субъекта (подпункт 61 п. 1 ст. 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»). В городах, имеющих административное деление, нотариальным округом является вся территория города: например, в Санкт-Петербурге создан один нотариальный округ – Санкт-Петербургский, пределами которого являются границы города федерального значения, в котором учреждено 330 должностей нотариусов (ст. 2 Закона Санкт-Петербурга от 16 января 2009 № 803-3 «Об организации и деятельности нотариата в Санкт-Петербурге»).

Нотариус вправе совершать нотариальные действия только в пределах нотариального округа, в котором он назначен на должность. Поэтому место для совершения действий (нотариальная контора) должно располагаться в пределах этого округа (ч. 2 ст. 13 Основ).

По просьбе заинтересованных лиц нотариус вправе совершить нотариальное действие вне помещения нотариальной конторы. При этом выехать в другой нотариальный округ он вправе только для удостоверения завещания в случае тяжёлой болезни завещателя и при условии, что нотариус этого округа в это время отсутствует (ч. 7 ст. 13 Основ).

Для обеспечения постоянной нотариальной помощи населению (при временном отсутствии единственного нотариуса в нотариальном округе и т. п.) территориальный орган Министерства юстиции РФ совместно с нотариальной палатой субъекта РФ вправе изменить территорию деятельности нотариуса, предоставив ему право совершать нотариальные действия на территории другого нотариального округа [при этом нотариус продолжает осуществлять нотариальную деятельность в своём нотариальном округе (приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 14 января 2010 № 1 «Об утверждении порядка изменения территории деятельности нотариуса»)].

Кроме того, если нотариальный округ включает малонаселённые и труднодоступные местности, в которых нет нотариуса, нотариальная палата субъекта РФ для приёма граждан организует регулярные выезды в эти местности нотариусов, в том числе работающих в других нотариальных округах (ст. 11.2 Основ).

Совершение нотариусом действий за пределами своего нотариального округа является дисциплинарным проступком [пункты 3.2.3, 10.2.10 Кодекса профессиональной этики нотариусов в РФ (утверждены Минюстом России 12 августа 2019, 19 января 2016)]. При этом гарантией прав граждан и юридических лиц в подобных случаях является правило о том, что совершение нотариусом нотариального действия за пределами своего нотариального округа не влечёт недействительности этого действия (ч. 6 ст. 13 Основ).

Следует различать место совершения нотариусом нотариального действия и место нахождения имущества, в отношении которого совершается действие. Например, находясь в своей конторе в г. Иваново, нотариус Ивановского нотариального округа вправе удостоверить договор аренды здания, расположенного в г. Барнаул. Исключение из этого правила предусмотрено нормой ст. 56 Основ: удостоверить договор об отчуждении (продаже, дарении и т. д.) объекта недвижимости вправе нотариус только нотариального округа, на территории которого находится объект. Считается, что это ограничение снижает риск злоупотреблений при отчуждении объектов недвижимости.

В то время как нотариус, будучи назначен на должность, не вправе выбирать территорию деятельности, заинтересованные в совершении нотариального действия лица пользуются свободой в выборе нотариуса и вправе обратиться к любому нотариусу страны. Выбор нотариуса ограничен только в случаях, прямо предусмотренных законом:

1. Наследники (для оформления наследственных прав) и кредиторы наследодателя (для заявления претензий к наследственному имуществу) должны обращаться к нотариусам только того нотариального округа, на территории которого открылось наследство (статьи 62 и 63 Основ). Место открытия наследства определяется по правилам ст. 1115 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ). По общему правилу местом открытия наследства является последнее место жительства наследодателя (например, если наследодатель жил в Санкт-Петербурге, его наследники могут обратиться к любому нотариусу Санкт-Петербургского нотариального округа).
2. Нотариус вправе принять от должника в депозит денежные средства и ценные бумаги для передачи их кредитору по обязательству, если место исполнения обязательства расположено в пределах его нотариального округа (ч. 1 ст. 87 Основ). Это правило соответствует п. 2 ст. 327 ГК РФ, в силу которого внесение денежной суммы или ценных бумаг в депозит нотариуса считается исполнением обязательства. Место исполнения обязательства определяется по правилам ст. 316 ГК РФ.
3. При необходимости придать договору об отчуждении недвижимости нотариальную форму стороны договора, как уже упоминалось, должны выбрать нотариуса из числа тех, которые работают в нотариальных округах субъекта РФ, на территории которого расположен отчуждаемый объект; если отчуждается несколько объектов, находящихся в разных субъектах РФ, стороны вправе выбрать любого нотариуса из нотариальных округов, расположенных в пределах любого из этих субъектов РФ; если договор удостоверятся двумя нотариусами (в том случае, когда стороны находятся в разных местах), достаточно, чтобы нотариальный округ хотя бы одного из них находился в том субъекте РФ, где расположен отчуждаемый объект [ст. 56 Основ; при этом каждая сторона обращается к нотариусу по месту своего нахождения; особенности удостоверительной процедуры определены нормами ст. 53.1 Основ].

В Армении нотариальные округа отсутствуют и нотариус вправе совершать нотариальные действия на территории всего государства (ст. 37 Закона Республики Армения «О нотариате» от 4 декабря 2001).

В Республике Беларусь нотариальный округ включает одну или несколько административно-территориальных единиц и нотариус вправе совершать нотариальные действия в пределах округа, в котором он наделяется полномочиями на осуществление нотариальной деятельности (ст. 16 Закона Республики Беларусь «О нотариате и нотариальной деятельности» от 18 июля 2004 № 305-3).

В Казахстане нотариальный округ совпадает с административно-территориальным делением государства, а территория деятельности нотариуса в пределах нотариального округа определяется территориальным органом юстиции (для государственных нотариусов) либо нотариальной палатой (для частных) (статьи 20, 21 Закона Республики Казахстан «О нотариате» от 14 июля 1997 № 155-I).

В Германии в соответствии с Федеральным законом от 4 февраля 1961 г. «О нотариате» нотариусы вправе совершать некоторые нотариальные действия в пределах нотариального района (он совпадает с территорией округа участкового суда), а некоторые – в пределах нотариального округа (он совпадает с территорией округа Высшего суда федеральной земли).

Во Франции территория, на которую распространялась компетенция нотариуса, долгое время ограничивалась территорией деятельности того или иного суда. В современной Франции в соответствии с Декретом № 86-728 от 28 апреля 1986 г. нотариус обладает правом действовать на территории всего государства: как метрополии, так и заморских департаментов (за исключением некоторых из них, для которых установлен особый режим совершения нотариальных действий) (Пиепу. 2001.^[1] С. 43–44).