Идентификация товаров и услуг

В соответствии с абзацем 10 ст. 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»термин «идентификация» определяется как «установление тождественности продукции её существенным признакам».

Продукция – это широкое понятие, включающее в том числе услуги как один из видов экономической деятельности, результатом которой является материальная и нематериальная продукция. Товар – это продукция, введённая в сферу обращения. В соответствии с нормами Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», «товар – это объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот».

Определение термина «идентификация продукции (процессов)» установлено также в ряде технических регламентов на пищевую продукцию. Так, согласно абзацу 13 ст. 4 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», идентификация продукции (процессов) представляет собой «процедуру отнесения пищевой продукции к объектам технического регулирования технического регламента».

Кроме того, термин «идентификация» применяется, но не определён в ГОСТ Р 51293-2022 «Оценка соответствия. Общие правила идентификации продукции для целей подтверждения соответствия» (утверждён приказом Росстандарта от 6 мая 2022 № 276-ст), где отмечается, что «идентификация продукции – это установление соответствия конкретной продукции образцу и (или) её описанию».

В свою очередь, в ГОСТ Р 50646-2012 «Услуги населению. Термины и определения» термин «идентификация услуг» определён следующим образом: «установление соответствия определённых услуг их существенным признакам, а также требованиям нормативных, технических документов и информации об услугах, содержащейся в документах для потребителей».

Таким образом, термин «идентификация продукции» относится к числу стандартизированных и имеет более широкое применение как в сфере производства и оказания услуг, так и в сфере обращения, т. к. продукция в последней становится товаром. Стандартизированным считается термин, определение которого регламентируется в нормативных документах (федеральных законах, технических регламентах, стандартах и др.). Этот термин применяется в стандартизации (Николаева. 2020.^[1] С. 21–28).

Цель идентификации – установление тождественности, в том числе подлинности продукции её товароведным характеристикам: ассортиментной принадлежности, качеству и товарной информации, а также защита потребителя (приобретателя) от недобросовестного изготовителя (поставщика, продавца) и обеспечение безопасности продукции. Количественные характеристики, если они не относятся к показателям качества (например, размер рыбы, средняя масса орехов), измеряются с помощью физических величин и единиц их измерения (Николаева. 2020. С. 28).

Объектами идентификации являются продукция, товар и услуги.

Субъекты, осуществляющие процедуру идентификации, – это эксперты органов по сертификации или испытательных лабораторий, проводящие сертификационные и иные испытания; инспекторы, выполняющие контрольные мероприятия в рамках государственного или муниципального контроля; товароведы; менеджеры и приёмщики товаров по качеству в торговых организациях. Кроме того, субъектами, осуществляющими идентификацию, могут быть изготовители и продавцы, а также потребители, проводящие идентификацию с помощью органолептического метода (т. е. идентификация характеристик качества продукции, которые могут быть оценены с помощью органов чувств человека) и маркировки.

Средства идентификации включают технические регламенты; стандарты на продукцию и методы идентификации и обнаружения фальсификации, в которых устанавливаются идентифицирующие признаки и методы идентификации, а также образцы, эталоны и описания товаров, в том числе услуг.

Принципы идентификации (Николаева. 2020. С. 28–29):

• нацеленность на конечный результат – установление тождественности или подлинности, что достигается определением соответствия или несоответствия идентифицирующим признакам нормативных документов, эталонов, образцов или описаний;
• эффективность, которая заключается в превышении экономического и/или социального эффекта над затратами на проведение процедуры идентификации;
• систематизация, необходимость в которой обусловлена выявлением последовательности осуществления взаимосвязанных операций идентификации.

Методы идентификации для целей подтверждения соответствия установлены во многих технических регламентах (см., например, п. 3 ст. 6 упомянутого ранее ТР ТС 021/2011). К ним относятся следующие: органолептические, измерительные, аналитические и документальные (Николаева. 2020. С. 40–47).

В зависимости от идентифицируемых товароведных характеристик процедура идентификации подразделяется на следующие виды (Николаева. 2020. С. 29–40):

• ассортиментная;
• квалиметрическая;
• информационная.

Ассортиментная идентификация – определение тождественности, а в ряде случаев подлинности основополагающих признаков, характерных для конкретных классификационных группировок ассортимента.

Такие классификационные группировки служат основанием для разделения ассортиментной идентификации на следующие подгруппы:

• групповая;
• видовая;
• марочная;
• страны происхождения.

Групповая ассортиментная идентификация предназначена для выявления принадлежности товара или услуги к определённой группе или подгруппе.

В качестве идентифицирующих признаков могут служить показатели функционального или социального назначения (например, продукты питания для детей, продукты спортивного питания, хозяйственно-бытовые товары), а также сырьё и состав (например, наличие в составе молочной продукции немолочного жира позволяет идентифицировать её как молокосодержащий продукт).

Видовая идентификация предназначена для определения тождественности продукции или услуги с товарами или услугами конкретного вида или подвида.

Например, при видовой идентификации шоколада тождественность устанавливается по наличию какао тёртого или какао-масла, что служит для него существенным признаком, позволяющим отнести кондитерское изделие к шоколаду, а не кондитерской плитке. Для установления вида услуги ресторана, кафе, бара или столовой используются следующие признаки: ассортимент блюд, вид столовой посуды и т. д.

Марочная идентификация предназначена для установления подлинности торговой марки и/или её модификаций.

В отличие от групповой или видовой идентификации с определёнными идентифицирующими признаками, характерными для конкретных групп, подгрупп, видов и подвидов, у марочной идентификации отсутствуют общие признаки, позволяющие выявить подлинность торговой марки. Это обусловлено тем, что различия между торговыми марками могут быть несущественными (например, отличие в рецептуре) или существенные признаки являются коммерческой тайной организации и недоступны экспертам или оценщикам. В этих случаях для целей идентификации используют сравнение оцениваемого объекта с эталоном (например, с подлинным образцом, полученным от производителя) или описанием.

Идентификация страны происхождения предназначена для установления тождественности оцениваемого товара одноимённым товарам, произведённым в определённой стране.

Чаще всего в качестве идентифицирующих признаков используются сведения, указанные в торгово-сопроводительных документах или маркировке, если их подлинность не вызывает сомнения. Кроме того, могут применяться специфичные признаки, характерные для товаров конкретной страны происхождения, например химический состав макро- и микроэлементов природной минеральной воды.

Квалиметрическая идентификация товаров и услуг – это идентификация, предназначенная для выявления соответствия показателей, характеризующих качество, установленным требованиям.

Устанавливается соответствие регламентированным значениям показателей качества товаров и услуг, предусмотренных в межгосударственных, национальных стандартах (ГОСТ, ГОСТ Р) или стандартах организаций (СТО, ТУ), а также эталонам или образцам.

В зависимости от факторов, влияющих на формирование качества товаров и услуг, а также градаций качества различают следующие подвиды квалиметрической идентификации:

• компонентная;
• рецептурная;
• конструкционная;
• технологическая;
• категорийная;
• комплектная.

Компонентная идентификация предназначена для выявления соответствия действительного состава ингредиентов товаров регламентированному в технологических документах и/или указанному на маркировке составу одноимённых товаров.

С помощью этого подвида идентификации можно определить недовложение определённых видов сырья (например, уменьшение мышечной ткани в варёных колбасах класса качества А) или замену высокоценного сырья низкоценным (например, в тортах или пирожных сливочное масло может быть заменено маргарином). Кроме того, могут быть выявлены несвойственные и не указанные в маркировке компоненты (например, непищевые пенообразователи в пиве).

Рецептурная идентификация позволяет определить, соответствует ли утверждённой рецептуре фактическое соотношение ингредиентов, предусмотренных этой рецептурой.

В качестве идентифицирующих признаков могут служить составные части товара (например, соотношение начинки и теста в мучных кулинарных изделиях: пирожках, пирожных, пельменях и др.). Для многокомпонентных товаров при такой идентификации применяются показатели химического состава, преобладающие в конкретных видах сырья (например, молочного жира для всех молочных продуктов или определённое количество немолочного жира для молокосодержащих продуктов).

Конструкционная идентификация предназначена для выявления соответствия конструкции непродовольственных товаров требованиям, установленным в технических документах.

При несоблюдении этих требований может быть утрачено или снижено функциональное или социальное назначение товара (например, отсутствие определённых оформительских материалов или деталей приводит к ухудшению эстетических свойств и социального назначения одежды и обуви).

Технологическая идентификация позволяет выявить соответствие (или несоответствие) соблюдения производственного режима при изготовлении товаров или оказании услуг.

При такой идентификации могут быть выявлены технологические дефекты, свидетельствующие о нарушениях режима производства (например, подгорелость хлебобулочных, мучных кулинарных или мучных кондитерских изделий свидетельствует о нарушении температурного режима выпечки, неравномерная окраска волос – о нарушении технологии оказания парикмахерской услуги по окрашиванию волос).

Категорийная идентификация предназначена для определения конкретной градации (категории) качества, указанной в товарно-сопроводительных документах и маркировке.

Так, в ст. 469 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ), а также в ст. 3 Федерального закона от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (Закон № 29-ФЗ) установлено, что реализуемые товары должны отвечать условиям договоров купли – продажи или поставки, в которых обычно указываются стандарты и техническая документация, требованиям которых должны соответствовать товары, т. е. быть стандартными. Низкие категории качества – нестандартные товары, брак и отход – не подлежат реализации конечному потребителю, но могут быть использованы перерабатывающими или сельскохозяйственными организациями как вторичное сырьё для промышленной переработки или на корм скоту. В Законе № 29-ФЗ запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям, а также в отношении которых установлен факт фальсификации (п. 2 ст. 3).

Стандартная продукция может подразделяться на сорта, категории, классы, группы качества, номера и марки, отличающиеся значениями показателей качества. Принадлежность товара к этим категориям качества устанавливается при проведении категорийной идентификации.

Комплектная идентификация позволяет выявить наличие полного перечня комплектующих изделий, входящих в комплект.

Кроме того, при комплектной идентификации может быть установлена принадлежность единичных комплектующих изделий к конкретному комплекту.

Информационная идентификация – это определение достоверности и достаточности информации о конкретных товарах, а также её соответствия сведениям, указанным в товарно-сопроводительных документах, маркировке, в справочной, научной, учебной информации, в СМИ.

В зависимости от носителей информации можно выделить следующие подвиды информационной идентификации:

• партионная;
• упаковочная;
• маркировочная;
• товарно-сопроводительная документационная;
• справочно-научная;
• информационная в СМИ.

Партионная идентификация предназначена для установления принадлежности определённых товаров к конкретной товарной партии.

Партионной идентификацией обеспечивается прослеживаемость товарных партий, место их нахождения в логистической цепи, а при необходимости – изъятия из сферы обращения как отдельных партий, так и единичных экземпляров товаров.

Согласно п. 3.6.13 ГОСТ Р ИСО 9000–2015 «Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь», «прослеживаемость (traceability) – возможность проследить историю, применение и местонахождение объекта».

Для прослеживаемости товарных партий необходимо поддерживать техническое (технологическое), информационное и организационное обеспечение.

Упаковочная идентификация предназначена для определения соответствия упаковки установленным требованиям технических регламентов или стандартов.

Требования к упаковке регламентируются ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки» (принят решением Комиссии Таможенного союза Евразийского экономического сообщества от 16 августа 2011 № 769) или стандартами на продукцию (раздел «Упаковка»), или стандартами на процессы упаковывания. Одним из направлений упаковочной идентификации является выявление фальшивой упаковки. Согласно ГОСТ 8. 579–2019 «Государственная система обеспечения единства измерений. Требования к количеству фасованных товаров при их производстве, фасовании, продаже и импорте», «фальшивая» упаковочная единица – это «упаковочная единица, внешний вид и (или) размеры которой создают ложное представление о количестве содержащегося в ней товара и могут ввести в заблуждение потребителя, за исключением случаев, если фасованный товар размещён в прозрачную упаковку и потребитель может визуально оценить степень заполнения и (или) количество содержащегося в упаковке товара или если фасованный товар размещён в непрозрачную упаковку, которая максимально не заполнена товаром, но наличие нефункциональной пустоты в упаковке является технически обоснованным» (подпункт 3.10 п. 3).

Маркировочная идентификация предназначена для определения достоверности, достаточности и доступности информации в маркировке, а также их соответствия сведениям, указанным в товарно-сопроводительных документах.

Достоверность информации выявляется на соответствие её обязательным требованиям технических регламентов [например, для пищевых продуктов – ТР ТС 022/2011 «Пищевые продукты в части их маркировки» (принят решением Комиссии Таможенного союза Евразийского экономического сообщества от 9 декабря 2011 № 881)], а доступность и достаточность информации маркировки определяются визуально (например, размер шрифта, читаемость текста, использование русского языка, кроме фирменных имён в товарных знаках).

Идентификация товарно-сопроводительной документации предназначена для удостоверения в подлинности товарно-сопроводительных документов, наличии в них всех необходимых обязательных сведений (подписей, печатей, наименований товара и др.), а также достоверности сведений и правильности оформления.

Указанные подвиды информационной идентификации проводятся перед началом ассортиментной и квалиметрической идентификации. При выявлении несоответствия при информационной идентификации проведение других видов идентификации бессмысленно.

Информационная идентификация в СМИ и других письменных или устных источниках предназначена для определения достоверности и достаточности информации в этих источниках.

Целесообразность применения этого подвида идентификации объясняется большим количеством недостоверной информации в СМИ (особенно в сети Интернет) и в консультациях торгового персонала иногда в силу некомпетентности носителей информации, а чаще всего – с целью введения потребителей в заблуждение относительно подлинных характеристик товаров и услуг, для создания потребительских предпочтений.

Результатом проведения перечисленных выше видов идентификации является заключение о соответствии существенным признакам или установленным требованиям технических регламентов и национальных стандартов. Если выявленное несоответствие сопровождается ещё и недостоверной или недостаточной информацией, то такие товары и услуги с несоответствиями идентифицируются как фальсифицированные.

Фальсификация (от лат. falsificatio – подделка) – деятельность, направленная на введение потребителя в заблуждение относительно основополагающих характеристик товаров и услуг. Фальсифицированные пищевые продукты, материалы и изделия – это продукция с умышленно изменёнными (поддельными) и (или) имеющими скрытые свойства и качество и (или) информация о которых является заведомо неполной и (или) недостоверной (абзац 12 ст. 1 Закона № 29-ФЗ). Кроме того, данное понятие фигурирует в ряде отраслевых законов, в том числе в Федеральном законе от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (п. 37 ст. 4), Федеральном законе от 27 декабря 2019 г. № 468-ФЗ «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации» (п. 74 ст. 3) и других; в отношении фальсифицированных лекарственных средств существует определение, сформулированное Всемирной организацией здравоохранения, и т. д.

В зависимости от подделываемых характеристик товара различают следующие виды фальсификации (Николаева. 2020. С. 47–68):

• ассортиментная;
• квалиметрическая;
• количественная;
• стоимостная;
• информационная.

Средствами фальсификации могут служить продукция одного наименования, но пониженного качества (квалиметрическая фальсификация) или товары другого вида или наименования (например, при ассортиментной фальсификации сливочное масло заменяется маргарином), а также недостоверная информация на маркировке или в товарно-сопроводительных документах о качестве, виде и торговой марке, цене товаров (информационная и стоимостная фальсификация).

Способами фальсификации являются:

• замена товаров одного вида или торговой марки на более дешёвые товары – фальсификаты того же или иного вида, но другого наименования или торговой марки (например, под видом коньяка продаётся коньячный спирт или подкрашенная в коричневый цвет водно-спиртовая жидкость);
• незаконное использование зарегистрированного товарного знака (контрафактные товары);
• разбавление товаров водой или другими жидкими компонентами (например, разбавление водой молока, алкогольных напитков; добавление в оливковое масло более дешёвых видов масла: соевого, подсолнечного и др.);
• пересортица путём подмены товаров высших категорий качества товарами низших категорий (пшеничная мука первого сорта после отбеливания выдаётся за муку высшего сорта);
• применение пищевых добавок и других малоценных или небезопасных ингредиентов без указания их на маркировке;
• использование фальшивой упаковки и недостоверной информации об ассортиментной принадлежности, качестве и количестве фальсифицированных товаров.

Признаки, которыми должны обладать фальсификаты:

• схожесть органолептических свойств (например, при замене сливочного масла маргарином), в том числе внешнего вида и торговой марки;
• низкая цена по сравнению с фальсифицированным объектом.

Фальсификаты могут быть безопасными (например, при разбавлении напитков водой) и опасными (например, при использовании непищевых заменителей, в том числе запрещённых добавок).

Одним из распространённых видов фальсификации, выявляемой при марочной идентификации, является контрафакция. При этом контрафактная продукция всегда одновременно является и фальсифицированной, тогда как фальсифицированная продукция может не быть контрафактной.

Контрафактные товары и услуги – это товары, услуги и упаковка, выпускаемые и реализуемые с несанкционированным использованием зарегистрированного товарного знака или сходного с ним до степени смешения обозначения (п. 1 ст. 1515 ГК РФ).

Контрафакция товаров обнаруживается при проведении марочной ассортиментной идентификации, поэтому она относится к ассортиментной фальсификации.

При выпуске и реализации фальсифицированных, в том числе контрафактных, товаров устанавливается административная, гражданская ответственность, а при незаконном использовании авторских и смежных прав или нанесении вреда жизни и здоровью потребителей – и уголовная ответственность.