Контро́льная пала́та СССР, высший орган финансово-экономического контроля (1991–1992), действовавший под руководством Верховного Совета СССР и подотчётный ему. Председатель – А. К. Орлов.

Предпосылки создания

С 1979 г. управление контрольно-финансовой системой партийного, государственного, народного контроля над финансовой деятельностью органов государственной власти и предприятий осуществлял Комитет народного контроля СССР. В годы перестройки (1985–1991) эта система стала подвергаться деформации. Комитет народного контроля СССР утрачивал главную функцию – контроль над расходами финансовых средств как на уровне союзных органов власти, так и на уровне отдельных предприятий. Лежавшие в основе проводившихся реформ принципы экономической самостоятельности, самофинансирования, самоокупаемости предприятий и децентрализации управления, а также дезинтеграция в политической и федеративной сферах разрушали советскую контрольную систему.

К началу 1991 г. экономическая система СССР существенно разбалансировалась. По данным Государственного комитета СССР по статистике, произведённый национальный доход в январе – сентябре 1991 г. снизился против соответствующего периода 1990 г. на 13 % (По страницам архивных фондов. 2011. С. 111). Резко сократились и поступления в союзный бюджет в связи с падением мировых цен на углеводородное сырьё, сокращением промышленного и сельскохозяйственного производства, расходами государства на ликвидацию последствий Чернобыльской аварии 1986 г. и землетрясения в Армении 1988 г., неисполнением налоговой дисциплины стремившихся к экономической и политической самостоятельности союзных республик.

Проведённая премьер-министром СССР В. С. Павловым в январе – апреле 1991 г. денежная реформа, разрешение с 1 марта того же года на свободную куплю-продажу иностранной валюты в СССР, запущенная 19 марта реформа, направленная на постепенную либерализацию розничных цен, не ликвидировали бюджетный дефицит.

Создание и деятельность Контрольной палаты СССР

В апреле 1991 г. Кабинет министров СССР представил Верховному Совету СССР антикризисную «Программу действий по выводу экономики СССР из кризиса» (О программе действий Кабинета Министров СССР по выводу экономики из кризиса : Постановление Верховного Совета СССР от 23 апреля 1991 г. № 2125-1 // Гарант). В рамках исполнения этой программы 16 мая 1991 г. Верховный Совет СССР утвердил закон «О Контрольной палате СССР» и учредил Контрольную палату СССР (КП СССР), упразднив Комитет народного контроля СССР.

КП СССР конституировалась как высший орган финансово-экономического контроля, прямо подчинённый и ежегодно отчитывавшийся Верховному Совету СССР. Председатель КП имел право участвовать в заседаниях Верховного Совета СССР и его палат, Президиума Верховного Совета СССР и Кабинета министров СССР. На этот пост был назначен доктор экономических наук, заместитель председателя плановой и бюджетной комиссии Верховного Совета СССР А. К. Орлов.

Задачами КП определялись: установление контроля над денежной эмиссией в стране, оценка эффективности использования государственного бюджета, расходов валютных ресурсов, золотого запаса и алмазного фонда СССР, использования общесоюзной собственности и бюджетных ассигнований в оборонной промышленности, в Вооружённых Силах СССР, в системе МВД и КГБ СССР. В функции КП входили ревизии и проверки расходования бюджетных средств государственными и общественными организациями, включая организации военно-промышленного комплекса СССР, Министерства обороны, КГБ СССР. Кроме этого, на неё возлагались серьёзные аналитические функции: по поручению Верховного Совета СССР она должна была производить экспертную оценку статей проектов бюджета СССР, финансово-экономической обоснованности проектов государственных программ и правительственных решений, анализ экономического положения в союзных отраслях народного хозяйства, состояния ценообразования и других вопросов. Кроме того, КП могла передавать результаты проверок в правоохранительные органы и давать обязательные для исполнения указания о возмещении в союзный бюджет недоплаченных сумм. КП было предоставлено право проверять финансово-хозяйственную деятельность государственных организаций, представительств и учреждений, действующих за рубежом и финансируемых из бюджета СССР.

Столь широкие полномочия, которыми советские контрольные органы ранее не обладали, были предоставлены КП в связи с последними попытками части советской бюрократии сохранить и усилить контроль над процессами начавшейся приватизации государственного имущества, повлиять на финансовую дисциплину стремившихся к независимости от союзного центра республик (в первую очередь РСФСР и Украинской ССР) и в конечном счёте остановить распад союзного государства.

За время своей работы КП осуществила анализ исполнения бюджета СССР и внебюджетных фондов за 9 месяцев 1991 г. и провела ряд других проверок, ревизий, аналитических исследований и экспертиз. Была проверена работа Государственного банка СССР по кассовому исполнению бюджета, проанализированы отчётные документы объединений и предприятий авиационной промышленности и общего машиностроения, эффективность использования средств, выделенных на оздоровление экологической обстановки в Приаралье, проведена экспертиза проекта Чрезвычайного союзного бюджета и Общесоюзного внебюджетного фонда стабилизации экономики на 4-й квартал 1991 г. и др.

В декабре 1991 г. в процессе ликвидации органов государственного управления СССР КП СССР была фактически упразднена. Ликвидация была оформлена постановлением Президиума Верховного Совета РФ от 3 февраля 1992 г.