Федера́льное аге́нтство по тури́зму (Ростуризм), федеральный орган исполнительной власти в Российской Федерации, который выполнял функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма и туристской деятельности, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере туризма и туристской деятельности [п. 1 Положения о Федеральном агентстве по туризму, утверждённом постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 № 901 (ныне утратило силу)].

В системе публичной власти Ростуризм относился к числу федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации. Ростуризм упразднён в связи с изданием и вступлением в силу Указа Президента Российской Федерации от 20 октября 2022 г. № 759 «О некоторых вопросах государственного управления в сфере туризма и туристской деятельности». Функции переданы Министерству экономического развития Российской Федерации.

Официальный сайт Федерального агентства по туризму.

Общая характеристика

Ростуризм – единоначальный орган. Структурными подразделениями Ростуризма являлись управления по основным направлениям деятельности; в состав управлений включались отделы.

Федеральное агентство по туризму возглавлялось руководителем, назначаемым на должность и освобождаемым от должности Правительством Российской Федерации. Руководитель Федерального агентства по туризму имел заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации.

Законодательные акты об органе отсутствуют. Правовую основу функционирования составляли следующие подзаконные нормативные правовые акты:

• постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 901 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму» (утратил силу);

• Указ Президента Российской Федерации от 18 ноября 2004 г. № 1453 «О Федеральном агентстве по туризму и Федеральном агентстве по физической культуре и спорту» (утратил силу);

• Указ Президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. № 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»;

• Указ Президента Российской Федерации от 5 июня 2020 г. № 372 «О совершенствовании государственного управления в сфере туризма и туристской деятельности» (утратил силу).

Регламент Ростуризма был предусмотрен приказом Ростуризма от 30 апреля 2020 г. № 136-Пр-20 «Об утверждении Регламента Федерального агентства по туризму». Ростуризм осуществлял свою деятельность непосредственно, через подведомственные организации, а также во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Структуру Ростуризма составляли руководитель и его заместители, помощники (советники) руководителя, а также структурные подразделения (управления по основным направлениям деятельности). Руководитель являлся главой Ростуризма; он не входил в состав Правительства Российской Федерации.

На руководителя Федерального агентства по туризму возлагалась персональная ответственность за выполнение возложенных на агентство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Наиболее известный руководитель: Зарина Валерьевна Догузова (с 7 февраля 2019 до 21 ноября 2022).

Местом нахождения Ростуризма был г. Москва. Ростуризм являлся юридическим лицом, имел печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.

Сущностная характеристика

Ростуризм являлся органом специальной компетенции. Данный орган власти осуществлял функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма и туристской деятельности, координации деятельности по реализации приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации, а также по осуществлению государственного надзора за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма.

Основные полномочия

Ростуризм создавал и обеспечивал благоприятные условия для развития туристской индустрии в Российской Федерации. Ростуризм был уполномочен на реализацию приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации, формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров. Кроме того, Ростуризм разрабатывал документы стратегического планирования в сфере туризма; осуществлял информационное обеспечение туризма, включая содействие в создании и функционировании туристских информационных центров, систем навигации и ориентирования в сфере туризма; организовывал и проводил всероссийские и межрегиональные мероприятия, направленные на поддержку приоритетных направлений развития туризма; формировал правовые основы единого туристского рынка в Российской Федерации и определял приоритетные направления развития туризма в Российской Федерации; проводил аккредитацию организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей.

Несмотря на то что данный орган являлся федеральным агентством, в круг его полномочий также было включено принятие нормативных правовых актов в соответствующей сфере деятельности. Ростуризм утверждал различные правила, порядки, формы, в частности правила классификации горнолыжных трасс, классификации пляжей; типовые формы договоров о реализации туристского продукта, требования к отчётности туроператора, осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма, к её составу и форме; правила профессиональной деятельности, регулирующие порядок осуществления объединением туроператоров в сфере выездного туризма.

Руководитель Ростуризма являлся руководителем национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства». Одним из наиболее известных проектов Ростуризма стала программа туристического кэшбэка. Названная программа была запущена в 2020 г.; за период реализации более 4,3 млн человек воспользовались её возможностями. Содержание проекта сводится к стимулированию приобретения туров туристами в любом регионе России с последующим возвратом части их стоимости при соблюдении определённых условий. Программа туристического кешбэка позволила не только поддержать отечественный бизнес, но и открыть россиянам новые возможности для путешествия.

Деятельность Ростуризма была последовательно направлена на выполнение поставленных задач: создан и внедрён комплекс мер стимулирования межрегиональных турпоездок разного формата; снижена стоимость реализованных туристских услуг; создана и внедрена программа поддержки и продвижения событийных мероприятий; обеспечено проведение различных событийных, массовых, спортивных культурно-зрелищных мероприятий; обеспечено повышение защиты интересов туристов и прозрачность туристской индустрии путём создания системы «Электронная путёвка»; обеспечено повышение защиты интересов туристов и защиты российского рынка онлайн-бронирования, приобретения гостиничных услуг путём создания и запуска в эксплуатацию национального программного обеспечения для бронирования.

История создания

С юридической точки зрения Ростуризм был образован в 2004 г. с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 901 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму» (утратил силу). Однако фактически до этого момента в России существовал целый ряд уполномоченных государственных органов, в ведении которых находились вопросы туризма. Ростуризм упразднён 20 октября 2022 г.