Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии
Федера́льное аге́нтство по техни́ческому регули́рованию и метроло́гии (Росстандарт), федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений.
Росстандарт входит в систему органов исполнительной власти современного российского государства.
История создания
История технического регулирования, стандартизации и метрологии насчитывает несколько тысячелетий и связана в целом с развитием человеческой цивилизации. Элементы регулирования отмечены в Древнем Египте и Древнем Риме. В 1875 г. в Париже представителями 17 государств, в том числе и России, была принята Международная метрическая конвенция и создано Международное бюро мер и весов.
В России первый специализированный государственный орган был создан в 1925 г. – Комитет по стандартизации при Совете Труда и Обороны (СТО). В течение каждого последующего десятилетия организационный механизм технического регулирования, стандартизации и метрологии непрерывно совершенствовался. В 1930 г. комитет был преобразован во Всесоюзный комитет по стандартизации при СТО, а затем в 1936 г. упразднён. Постановлением СНК СССР от 26 июня 1936 г. № 1123 «О реорганизации дела стандартизации» установлено, что разработка, утверждение, регистрация, опубликование стандартов возлагалось на народные комиссариаты Союза ССР. Важнейшие стандарты, разрабатываемые народными комиссариатами, утверждались Советом народных комиссаров Союза ССР. Состоящее в ведении Всесоюзного комитета по стандартизации Центральное управление мер и весов со всеми его учреждениями передано в систему Народного комиссариата внутренних дел Союза ССР.
В 1940 г. создан Всесоюзный комитет по стандартизации при Совете народных комиссаров (Совнаркоме) СССР, который затем был переименован во Всесоюзный комитет стандартов при Совнаркоме СССР, а в 1948 г. преобразован в управление по стандартизации в составе Государственного комитета Совета министров СССР по внедрению передовой техники в народное хозяйство (Гостехники). В 1951 г. создано Управление по стандартизации при Совете министров СССР, которое впоследствии было включено в состав Госплана СССР, а в 1954 г. был создан Комитет стандартов, мер и измерительных приборов при Совете министров СССР на базе Управления по стандартизации при Госплане СССР и Главной палаты мер и измерительных приборов СССР. В 1963 г. этот Комитет был преобразован в Государственный комитет стандартов, мер и измерительных приборов СССР, а затем – в Комитет стандартов, мер и измерительных приборов при Совете министров СССР. В 1970 г. Комитет вновь преобразовали в Государственный комитет стандартов Совета министров СССР (Госстандарт СССР), а затем – в Государственный комитет СССР по стандартам (Госстандарт СССР).
В отличие от предыдущих десятилетий, в 1980-е гг. произошло единственное преобразование Госстандарта СССР в Государственный комитет СССР по управлению качеством продукции и стандартам – в 1989 г.
Наиболее активный поиск организационной модели государственного управления в области технического регулирования, стандартизации и метрологии пришёлся на 1990-е гг. Указом Президента Российской Федерации от 26 ноября 1991 г. № 237 образован Государственный комитет РСФСР по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России) при Президенте РСФСР на базе Российского республиканского управления Госстандарта СССР, который стал правопреемником Госстандарта СССР в области стандартизации, метрологии и сертификации на территории РФ.
В 1992 г. прошла реорганизация Госстандарта России в Комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации, который в 1996 г. был переименован в Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Указ Президента РФ от 14 августа 1996 № 1177). В 1998 г. комитет упразднён с передачей функций и полномочий Министерству промышленности и торговли РФ (Указ Президента РФ от 30 апреля 1998 № 483). Но уже в том же году Указом Президента РФ от 22 сентября 1998 г. № 1142 образован Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии с передачей ему функций Министерства промышленности и торговли РФ по реализации государственной политики в сфере стандартизации, метрологии и сертификации. В структуре федеральных органов исполнительной власти комитет был определён как орган межотраслевого управления и регулирования (постановление Правительства РФ от 9 ноября 1998 № 1320), его статус был установлен постановлением Правительства РФ от 7 мая 1999 г. № 498. Последующие организационные изменения были связаны с проведением административной реформы и изменением системы федеральных органов исполнительной власти.
В 2004 г. Госстандарт России был преобразован в Федеральную службу по техническому регулированию и метрологии (Указ Президента РФ от 9 марта 2004 № 314), которая практически сразу была преобразована в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) (Указ Президента РФ от 20 мая 2004 № 649), статус которого был определён постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294. Последнее изменение было связано с заменой краткого наименования органа – вместо наименования «Ростехрегулирование» появилось наименование «Росстандарт» (постановление Правительства РФ от 9 июня 2010 № 408) (История Росстандарта // Росстандарт).
Общая характеристика
Росстандарт является единоличным (единоначальным) федеральным органом исполнительной власти. В системе и структуре федеральных органов исполнительной власти Росстандарт относится к числу федеральных агентств, подведомственных федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ. Находится в ведении Министерства промышленности и торговли РФ (Минпромторг России) (раздел II Указа Президента РФ от 21 января 2020 № 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»).
Росстандарт реализует свои функции и полномочия непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Территориальные органы создаются в организационно-правовой форме межрегиональных территориальных управлений по федеральному округу. В настоящее время действуют 4 управления: Приволжско-Уральское, Южное, Центральное, Восточное (приказ Минпромторга России от 9 июля 2020 № 2188 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии»). Структурными подразделениями межрегиональных территориальных управлений являются территориальные отделы (инспекции) и отделы центрального аппарата.
К подведомственным организациям Росстандарта относятся:
Федеральные государственные унитарные предприятия (ФГУП) и их филиалы: «Всероссийский научно-исследовательский институт оптико-физических измерений»; «Всероссийский научно-исследовательский институт физико-технических и радиотехнических измерений»; «Всероссийский научно-исследовательский институт метрологии имени Д. И. Менделеева» (ВНИИМ имени Д. И. Менделеева); «Всероссийский научно-исследовательский институт расходометрии» филиал ФГУП «ВНИИМ имени Д. И. Менделеева»; «Сибирский государственный ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт метрологии» Западно-Сибирский филиал ФГУП; «Уральский научно-исследовательский институт метрологии» филиал ФГУП «ВНИИМ имени Д. И. Менделеева».
Федеральные государственные бюджетные учреждения: «Российский институт стандартизации»; «Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы».
Федеральные бюджетные учреждения: «Консультационно-внедренческая фирма в области международной стандартизации и сертификации – Фирма "Интерстандарт"»; государственные региональные центры стандартизации, метрологии и испытаний.
Федеральное государственное автономное учреждение дополнительного профессионального образования «Академия стандартизации, метрологии и сертификации (учебная)».
Структура центрального аппарата Росстандарта включает в себя: руководителя Росстандарта и его заместителей, помощников (советников) руководителя, структурные подразделения по основным направлениям деятельности: управления центрального аппарата Росстандарта (административной работы и внешних связей; метрологии, государственного контроля и надзора, стандартизации, финансово-экономическое, цифрового развития технического регулирования), а также отдел внутреннего контроля и аудита и режимно-секретный отдел.
При Росстандарте создаются координационные, консультативно-совещательные и экспертные органы:
коллегии – постоянно действующий совещательный орган при руководителе (приказ Ростехрегулирования от 7 октября 2008 № 3183 «Об утверждении состава и Положения о коллегии Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии»);
консультативно-совещательные органы – Общественный совет (приказ Росстандарта от 7 ноября 2018 № 2319 «Об Общественном совете при Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии»). Действует Кодекс этики членов Общественного совета при Росстандарте.
Порядок формирования
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии образовано внепарламентским способом – в соответствии с порядком формирования структуры федеральных органов исполнительной власти, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти».
Законодательство об органе образует совокупность следующих нормативных правовых актов:
Федеральный закон от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»;
Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;
постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» и др.
В своей деятельности Росстандарт руководствуется нормативными правовыми актами в области государственной службы, государственных услуг, контрольно-надзорной деятельности и др. Полный перечень актов указан на официальном сайте Росстандарта (Росстандарт).
Регламент деятельности Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии утверждён приказом Росстандарта от 18 июня 2018 г. № 1228 и предусматривает основные положения о планировании и организации работы, структуре и штатном расписании, полномочиях руководящего состава, организации деятельности и взаимодействия структурных подразделений, ведомственном нормотворчестве, производстве по поручениям, запросам и обращениям, обеспечении доступа к информации о деятельности Росстандарта (его территориального органа) и др.
Руководитель
Росстандарт возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности распоряжением Правительства РФ по представлению Министра промышленности и торговли РФ. Руководитель имеет трёх заместителей. В целях организационного обеспечения деятельности руководителя в штатном расписании предусматриваются должности государственной гражданской службы категории «помощники (советники)», исполнение полномочий по которым соответствует сроку исполнения полномочий руководителем. Помощники (советники) составляют секретариат руководителя.
Руководитель несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на федеральное агентство функций, представляет Росстандарт в отношениях с другими органами государственной власти.
Руководители Росстандарта в разные периоды: Г. И. Элькин (2004–2014); А. В. Абрамов (2014–2020).
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 г. № 3576-р руководителем Росстандарта назначен А. П. Шалаев – член-корреспондент Академии проблем качества, автор более 65 публикаций в области стандартизации, сертификации и управления качеством, лауреат общественной премии имени И. А. Ильина «За выдающиеся достижения в области качества», член Технического управляющего бюро Международной организации по стандартизации (TMB ISO).
Полномочия и сферы деятельности
Росстандарт является органом отраслевой компетенции, обеспечивая руководство отдельной отраслью народного хозяйства. К основным полномочиям федерального агентства относятся:
реализация государственной политики в сфере стандартизации;
выполнение функций национального органа по стандартизации и функций компетентного административного органа РФ в соответствии с Соглашением о принятии единообразных технических предписаний для колёсных транспортных средств, предметов оборудования и частей, которые могут быть установлены и/или использованы на колёсных транспортных средствах, и об условиях взаимного признания официальных утверждений, выдаваемых на основе этих предписаний (заключено в Женеве 20 марта 1958);
обеспечение единства измерений;
осуществляет государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов и обязательных требований стандартов и государственный метрологический надзор;
создаёт и ведёт федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов и единой информационной системы по техническому регулированию;
осуществляет организационно-методическое руководство в отношении Федеральной системы каталогизации продукции для федеральных государственных нужд;
организует проведение работ по учёту случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов;
предоставляет государственные услуги в сфере стандартизации, технического регулирования и метрологии;
руководит деятельностью Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов и др.
Росстандарт заключает соглашения о сотрудничестве и взаимодействии с рядом иных федеральных органов исполнительной власти (например Соглашение о взаимодействии между Федеральной службой по интеллектуальной собственности и Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, утверждённое Роспатентом, Росстандартом 22 февраля 2018).
Росстандарт имеет печатные органы – журнал «Вестник Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии» (Положение утверждено приказом Росстандарта от 2 декабря 2016 № 1860).
Международное сотрудничество
Росстандарт осуществляет международное сотрудничество с органами и организациями по техническому регулированию, стандартизации и метрологии иностранных государств: Казахстан, Белоруссия, Киргизия, Куба, Абхазия, Венесуэла, Вьетнам, Греция, Сербия, Армения, Австрия, Албания, Алжир, Аргентина, Болгария, Босния и Герцеговина, Бразилия, Германия, Греция, Египет, Израиль, Индия, Иран, Испания, Палестина, Саудовская Аравия, КНДР, КНР, Республика Корея, Северная Македония, Монголия, ОАЭ, Сирия, Словения, Словакия, США, Туркмения, Турция, Узбекистан, Чехия, Южная Осетия, Сингапур. Основная правовая форма двухстороннего сотрудничества – меморандум о взаимопонимании (Двустороннее сотрудничество // Официальный сайт Росстандарта).
Росстандарт обеспечивает участие РФ в различных международных и региональных органах и организациях по техническому регулированию, стандартизации и метрологии (Международные и национальные организации // Официальный сайт Росстандарта).
Душакова Леся Анатольевна