Цели устойчивого развития

Рост обеспокоенности экологическими и ресурсными проблемами в 1960–1970-х гг. поставил вопрос о необходимости международного сотрудничества в этой сфере. В 1972 г. в Стокгольме прошла Конференция ООН по проблемам окружающей среды, по итогам которой создана Программа ООН по окружающей среде.

В 1980-х гг. концептуализация понятия «устойчивое развитие» потребовала обновления подходов к международному взаимодействию по этому вопросу, и в 1992 г. созвана Конференция ООН по окружающей среде и развитию. На этой конференции, прошедшей в Рио-де-Жанейро под лозунгом «Наш последний шанс спасти планету» и получившей название Саммита Земли, был принят ряд международных соглашений, включая Рио-де-Жанейрскую декларацию по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию. Конференция ООН по окружающей среде и развитию. Рио-де-Жанейро, 1992^[2]), Рамочную конвенцию ООН об изменения климата (Рамочная конвенция Организации Объединённых Наций об изменении климата. Конференция ООН по окружающей среде и развитию. Рио-де-Жанейро, 1992^[3]) и декларацию «Повестка дня на 21 в.» (Повестка дня на XXI век. Конференция ООН по окружающей среде и развитию. Рио-де-Жанейро, 1992^[4]), ставшую первой программой скоординированных действий по обеспечению устойчивого развития. В духе классического понимания устойчивого развития она предполагала одновременное обеспечение высокого качества окружающей среды и построение здоровой экономики во всех странах мира.

В 2000 г. ООН организовала Саммит тысячелетия, ставший на тот момент самой представительной (с точки зрения количества участвовавших глав государств и правительств) встречей в истории человечества. На саммите была принята Декларация тысячелетия, содержащая 8 целей развития тысячелетия (ЦРТ), установленных на 2015 г. (Восемь целей в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия (ЦРТ), ООН^[5]):

1. Ликвидация крайней нищеты и голода.
2. Обеспечение всеобщего начального образования.
3. Поощрение равенства мужчин и женщин и расширение прав и возможностей женщин.
4. Сокращение детской смертности.
5. Улучшение охраны материнства.
6. Борьба с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими заболеваниями.
7. Обеспечение экологической устойчивости.
8. Формирование глобального партнёрства в целях развития.

В связи с тем, что с 1992 г. в вопросах обеспечения устойчивого развития был достигнут лишь незначительный прогресс, Генеральная Ассамблея ООН санкционировала проведение новой конференции – Всемирного саммита по устойчивому развитию в Йоханнесбурге, получившего неофициальное название «Рио+10». Термин «устойчивое развитие» впервые вошёл в официальное наименование столь крупного мероприятия. В принятой по итогам саммита декларации страны заявляют о своей приверженности целям устойчивого развития, при этом прямо упоминаются 3 его основы: экономическое развитие, социальное развитие и охрана окружающей среды (Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию. Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию. Йоханнесбург, 2002^[6]). Саммит был посвящён преимущественно обсуждению итогов прошедшего с конференции в Рио-де-Жанейро десятилетия. Кроме того, на нём было заключено более 300 добровольных партнёрств, которые должны были стать основой для реализации ЦРТ (Йоханнесбургская встреча на высшем уровне. 2002).

Спустя ещё 10 лет, в 2012 г., организована новая Конференция ООН по устойчивому развитию «Рио+20», собравшаяся, как и в 1992 г., в Рио-де-Жанейро. Итоговая декларация под названием «Будущее, которое мы хотим» подтверждает приверженность стран курсу на устойчивое развитие и интеграцию его экономической, социальной и экологической составляющих (Будущее, которого мы хотим. Конференция ООН по устойчивому развитию Рио+20. Рио-де-Жанейро, 2012^[7]). Она также вводит в практику международного сотрудничества понятие «зелёная экономика», обозначая её как один из важнейших инструментов обеспечения устойчивого развития. Кроме того, сторонами конференции было принято решение о создании рабочей группы для разработки ЦУР, призванных заменить ЦРТ, срок исполнения которых должен был истечь в 2015 г.

Цели устойчивого развития разработаны к 2015 г. Для их утверждения в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке был организован Саммит по устойчивому развитию. По итогам саммита был принят документ «Преобразование мира: программа глобального развития до 2030 г.»^[8], который содержит 17 ЦУР:

1. Повсеместная ликвидация нищеты во всех её формах.
2. Ликвидация голода, обеспечение продовольственной безопасности и улучшение питания, содействие устойчивому развитию сельского хозяйства.
3. Обеспечение здорового образа жизни и содействие благополучию для всех в любом возрасте;
4. Обеспечение всеохватного и справедливого качественного образования и поощрение возможности обучения на протяжении всей жизни для всех.
5. Обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек.
6. Обеспечение наличия и рационального использования водных ресурсов и санитарии для всех.
7. Обеспечение доступа к недорогостоящим, надёжным, устойчивым и современным источникам энергии для всех.
8. Содействие неуклонному, всеохватному и устойчивому экономическому росту, полной и производительной занятости и достойной работе для всех.
9. Создание прочной инфраструктуры, содействие обеспечению всеохватной и устойчивой индустриализации и внедрению инноваций.
10. Снижение уровня неравенства внутри стран и между ними.
11. Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и устойчивости городов и населённых пунктов.
12. Обеспечение рациональных моделей потребления и производства.
13. Принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями.
14. Сохранение и рациональное использование океанов, морей и морских ресурсов в интересах устойчивого развития.
15. Защита, восстановление экосистем суши и содействие их рациональному использованию, рациональное управление лесами, борьба с опустыниванием, прекращение и обращение вспять процесса деградации земель и прекращение процесса утраты биологического разнообразия.
16. Содействие построению миролюбивых и открытых обществ в интересах устойчивого развития, обеспечение доступа к правосудию для всех и создание эффективных, подотчётных и основанных на широком участии учреждений на всех уровнях.
17. Укрепление средств достижения устойчивого развития и активизация работы механизмов глобального партнёрства в интересах устойчивого развития.

ЦУР установлены на срок до 31 декабря 2030 г. В отличие от ЦРТ, каждая из них конкретизирована в наборе задач (всего их 169), для каждой из задач определены целевые показатели. Каждая страна должна разработать свои планы и стратегии устойчивого развития, для которых ЦУР выполняют роль ориентира. ЦУР одобрены 193 странами и представляют, таким образом, договорённость мирового сообщества относительно главных вызовов, стоящих перед ним. При этом разнообразие целей и их конкретизация в большом количестве задач и индикаторов призваны отразить комплексный характер этих вызовов и стимулировать поиск ответов с учётом их взаимосвязанности.

Россия активно участвовала в формировании повестки ООН в области устойчивого развития с учётом своих приоритетов, таких как содействие устойчивому промышленному развитию, обеспечение безопасности дорожного движения, формирование здорового образа жизни, борьба с неинфекционными заболеваниями, расширение надёжного доступа к базовым услугам в области энергетики, транспорта, образования, здравоохранения, социальной защиты.

Цели устойчивого развития ООН нашли отражение в государственной политике Российской Федерации в сфере социально-экономического развития страны и в последующих документах стратегического планирования, в частности в положениях Указа Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (Майский указ 2018), Указа Президента РФ от 19 апреля 2017 г. № 176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года», Указа Президента РФ от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», а также Указа Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» (Сахаров. 2019^[9]).

26 июня 2020 г. на сайте ООН был опубликован первый Добровольный национальный обзор достижения Российской Федерацией целей устойчивого развития ООН и реализации Повестки в области устойчивого развития на период до 2030 г.

Однако дисфункции управления устойчивым развитием со стороны западных стран приводят к целесообразности пересмотра подходов к реализации ЦУР в современных условиях. Основываясь на документах стратегического планирования и Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 21 февраля 2023 г., можно сделать вывод, что отдельные ЦУР, принятые ООН, не имеют первоочередного значения для развития России. При этом имеет смысл включить в список новые, принципиально важные цели: развитие культуры, поддержку семьи и детства, патриотизм и любовь к Родине, развитие финансовой системы, внутреннюю устойчивость, национальную безопасность.

Площадкой для отработки новой концепции и новых ЦУР может стать БРИКС – группа из наиболее быстроразвивающихся крупных стран мира, которые в значительной степени связывает стратегия устойчивого развития. Об этом говорят и официальные документы, принятые по итогам шести саммитов БРИКС, при этом роль объединения в переходе мирового сообщества к устойчивому развитию постоянно возрастает (Митяков. 2023).