Свободный депутатский мандат
Свобо́дный депута́тский манда́т (англ. free representational mandate), форма взаимодействия (взаимоотношения) избранного депутата с избирателями, определяющаяся политической и юридической независимостью депутатской деятельности. Такой депутат не несёт прямой ответственности перед своими избирателями, т. к. он не должен перед ними отчитываться, а избиратели не могут досрочно прекратить его полномочия до истечения срока действия мандата. Противоположностью свободного мандата является императивный мандат, предполагающий наличие общественного наказа депутату и института отзыва (лишения депутатского мандата). Традиционно свободный депутатский мандат не фиксируется в тексте конституции, оставаясь неформальной политической нормой, если не установлена иная норма, но, например, в Основном законе (Конституции) ФРГ (статья 38[1]), Конституции Австрии (статья 56) и Конституции Швейцарии (статья 161[2]) содержится прямой запрет на поручения, наказы и указания депутатам.
Автором идеи свободного депутатского мандата считается британский политик и теоретик консерватизма Э. Бёрк. По мнению Бёрка, в случае расхождения позиции депутата с позицией голосовавших за него избирателей его независимость даёт возможность отказаться от принятия решений, которые не ведут к «реальному благу» (Burke). Современный немецкий философ Ю. Хабермас отмечает, что свободный депутатский мандат в интерпретации Бёрка и У. Блэкстона стоит рассматривать как гарантию не столько независимости депутата, сколько равноправного положения всех избирателей вне зависимости от их идеологической позиции (Хабермас. 2016[3]). Такое положение дел обеспечивало бы функционирование парламента, в котором депутатская независимость является не привилегией, а основанием для беспрепятственного функционирования свободы парламентской дискуссии.
Концепция свободного мандата подразумевает, что депутаты, состоящие в парламентской фракции, «не обязаны поддерживать ни свою партию, ни любые решения, принятые их группой в парламенте» (Hulst. 2000.[4] P. 9). В случае нарушения партийной дисциплины свободный депутатский мандат позволяет члену парламентской фракции выйти либо быть исключённым из фракции без потери самого мандата, такой депутат становится независимым либо может присоединиться к другой фракции.
Примечания
Литература
- Hulst M. van der. The parliamentary mandate : a global comparative study. – Geneva : Inter-Parliamentary Union, 2000.
- Rühl U. F. H. Das «Freie Mandat»: Elemente einer Interpretations- und Problemgeschichte // Der Staat. – 2000. – Vol. 39, № 1. – S. 23–48.
- Soziokultureller Wandel im Verfassungsstaat : Phänomene politischer Transformation / hrsg. H. Kopetz [et al.]. – Wien : Böhlau, 2004. – Bd. 1. – (Studien zu Politik und Verwaltung ; Bd. 90/1).
- Хабермас Ю. Структурное изменение публичной сферы : исследования относительно категории буржуазного общества / пер. с нем. В. В. Иванова. – Москва : Весь мир, 2016. – (Тема).