Организации, осуществляющие образовательную деятельность в Российской Федерации

Организа́ции, осуществля́ющие образова́тельную де́ятельность в Росси́йской Федера́ции,''' в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (Федеральный закон «Об образовании в РФ») таковыми признаются образовательные организации (некоммерческие организации, осуществляющие на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана), а также организации, осуществляющие обучение (юридические лица, осуществляющие на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности). К организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, за исключением случаев, установленных Федеральным законом «Об образовании в РФ».

Федеральный закон «Об образовании в РФ» внёс существенные изменения в содержание правового регулирования отношений в сфере образования вследствие корректировки субъектов соответствующих правоотношений, введения новых субъектов, наделённых правом осуществлять образовательную деятельность, выстраивания системных связей между ними. Действовавший ранее Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании», несмотря на то что допускал возможность создания государственных и негосударственных образовательных организаций во всех организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством РФ для некоммерческих организаций, основным юридическим лицом в образовательных правоотношениях считал образовательное учреждение. Таковым выступало учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т. е. реализующее одну или несколько образовательных программ и/или обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Определяя правовой статус организаций, осуществляющих образовательную деятельность, Федеральный закон «Об образовании в РФ» вводит 2 вида субъектов – юридических лиц, которые вправе участвовать в образовательной деятельности:

1. Образовательная организация.
2. Организация, осуществляющая обучение.

В совокупности они и образуют организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Одна из новелл Федерального закона «Об образовании в РФ» состоит в значительном расширении возможностей различных хозяйствующих субъектов по участию в образовательной деятельности. К организациям, осуществляющим обучение, в частности, относятся:

• научные организации (ч. 2 ст. 31 Федерального закона «Об образовании в РФ»);
• организации, осуществляющие социальное обслуживание, и организации, осуществляющие лечение, оздоровление и/или отдых (ч. 3 ст. 31 Федерального закона «Об образовании в РФ»);
• иные юридические лица, осуществляющие образовательную деятельность по программам профессионального обучения, образовательным программам дошкольного образования и дополнительным образовательным программам (ч. 5 ст. 31 Федерального закона «Об образовании в РФ»);
• организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Создание, реорганизацию, ликвидацию федеральных государственных образовательных организаций, функции и полномочия учредителя федеральных государственных образовательных организаций осуществляют федеральные органы государственной власти в сфере образования (ст. 6 Федерального закона «Об образовании в РФ»). Полномочия по созданию, реорганизации, ликвидации образовательных организаций субъектов РФ, функции и полномочия учредителей образовательных организаций субъектов РФ осуществляют органы государственной власти субъектов РФ в сфере образования (ст. 8 Федерального закона «Об образовании в РФ»). Подобными полномочиями в силу ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обладают и органы местного самоуправления.

Согласно ст. 22 Федерального закона «Об образовании в РФ», частной образовательной организацией (ранее в Законе РФ «Об образовании» 1992 использовался термин «негосударственное учреждение») является образовательная организация, созданная в соответствии с законодательством РФ физическим лицом или физическими лицами и/или юридическим лицом, юридическими лицами или их объединениями, за исключением иностранных религиозных организаций.

Федеральный закон «Об образовании в РФ» внёс коррективы и в отношении наименования организаций сферы образования. Установлены следующие типы образовательных организаций (ст. 23 ФЗ «Об образовании в РФ»):

1. Дошкольная образовательная организация.
2. Общеобразовательная организация.
3. Профессиональная образовательная организация.
4. Образовательная организация высшего образования.
5. Организация дополнительного образования.
6. Организация дополнительного профессионального образования.

Регулирование правового статуса организаций, осуществляющих образовательную деятельность, не является единым. Федеральный закон «Об образовании в РФ» в основном адресован образовательным организациям, например, установлены требования к их уставам в части дополнительного отражения следующей информации:

1. Тип образовательной организации.
2. Учредитель или учредители образовательной организации.
3. Виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и/или направленности.
4. Структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий.

Коллегиальные органы управления [общее собрание (конференция) работников образовательной организации, педагогический совет (учёный совет), попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и др.] предусмотрены Федеральным законом «Об образовании в РФ» лишь для образовательной организации.

Правовой статус научных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам магистратуры, программам подготовки научно-педагогических кадров, программам ординатуры, программам профессионального обучения и дополнительным профессиональным программам, определён Федеральным законом от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике». Согласно ст. 5 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике», научной организацией признаётся юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, общественное объединение научных работников, осуществляющее в качестве основной деятельности научную и/или научно-техническую деятельность.

Организации, осуществляющие лечение (по терминологии Федерального закона «Об образовании в РФ»), или медицинские организации (согласно дефиниции, данной в ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации») – это юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии. Право на ведение образовательной деятельности возникает у них после получения ещё одной лицензии – лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Важным условием для занятия образовательной деятельностью для организаций, осуществляющих обучение, является выделение в структуре таких организаций специализированного образовательного подразделения, деятельность которого регулируется положением, разрабатываемым и утверждаемым такой организацией.