Омбудсмен по защите прав предпринимателей

Омбудсме́н по защи́те прав предпринима́телей (бизнес-омбудсмен), государственный орган, обеспечивающий гарантии государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности. Новый институт защиты прав и законных интересов предпринимателей, появившийся в России в 2012 г.

Данный институт впервые был апробирован и получил распространение в Швеции. Это должностное лицо призвано осуществлять контроль за соблюдением прав в отдельных сферах экономической деятельности.

Институт бизнес-омбудсмена существует более чем в 100 государствах мира, во многих европейских странах (Великобритания, Италия, Нидерланды, Швеция, Франция, Германия и др.). Национальные особенности, традиции оказывают существенное влияние на правовой статус омбудсмена, порядок его назначения, компетенцию, однако институт бизнес-омбудсмена всегда является независимым органом по рассмотрению споров, возникающих между юридическими лицами, функционирующими на отдельном рынке (товарном, финансовом), и потребителями их товаров, работ, услуг. Его деятельность рассматривается как один из дополнительных способов защиты нарушенных прав.

В России начало формирования данной группы отношений и развития федерального законодательства об уполномоченном по защите прав предпринимателей было заложено на состоявшемся в начале февраля 2012 г. форуме «Россия-2012». Президент РФ В. В. Путин назвал введение института уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей (далее – уполномоченный) важной инициативой по улучшению экономической ситуации в стране, инвестиционного климата, мер поддержки предпринимателей.

Основными источниками регулирования деятельности уполномоченного являются Указ Президента РФ от 22 июня 2012 г. № 879 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей» и Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» (далее – Закон об уполномоченных по защите прав предпринимателей в РФ).

Согласно ст. 9 Закона об уполномоченных по защите прав предпринимателей в РФ, законом субъекта РФ может учреждаться должность уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте РФ. В большинстве субъектов РФ имеются законы об уполномоченных (например, Закон г. Москвы от 30 октября 2013 № 56 «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в городе Москве»), ими и их аппаратом ведётся работа по защите прав предпринимателей в регионах.

Целью создаваемого института явилось обеспечение гарантий более эффективной защиты прав и свобод предпринимателей на территории РФ. Деятельность уполномоченного не подменяет, а дополняет существующие средства защиты прав и свобод предпринимателей.

Основные задачи уполномоченного закреплены в ст. 2 Закона об уполномоченных по защите прав предпринимателей в РФ. Во-первых, омбудсмен осуществляет защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, договорённостями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями. Уполномоченный вправе в установленном Законом об уполномоченных по защите прав предпринимателей в РФ порядке рассматривать поступающие на его имя жалобы субъектов предпринимательской деятельности. По результатам рассмотрения жалобы уполномоченный может совершать ряд действий по защите прав предпринимателей (например, обратиться с иском о защите права в суд, обжаловать вступившие в силу судебные акты и др.).

Во-вторых, уполномоченный осуществляет контроль за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. При реализации контрольных полномочий омбудсмен действует независимо от других органов и должностных лиц, он вправе запрашивать и получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления и у должностных лиц необходимые сведения, документы и материалы, принимать участие в проверках, проводимых в отношении заявителя и др.

В-третьих, деятельность омбудсмена содействует развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности. Для этого уполномоченный ведёт работу с широким кругом организаций. Им могут создаваться общественные, экспертные, консультативные советы. Он также имеет право назначать общественных представителей, осуществляющих представительские функции.

В-четвёртых, уполномоченный осуществляет взаимодействие с предпринимательским сообществом, с общественными организациями, выражающими интересы предпринимательского сообщества, политическими партиями и др. Работа омбудсмена и его аппарата с институтами гражданского общества позволяет более эффективно решать возложенные на него законом обязанности.

В-пятых, омбудсмен участвует в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательской деятельности, защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности. На формирование государственной политики в области развития предпринимательской деятельности уполномоченный может влиять посредством внесения Президенту РФ, иным субъектам, обладающим правом законодательной инициативы, предложений по совершенствованию проводимой политики в сфере экономики, правового положения субъектов предпринимательской деятельности. Уполномоченный может также участвовать в обсуждении законопроектов, регулирующих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, давать заключения на проекты нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности.

Уполномоченный ежегодно готовит и направляет Президенту РФ доклад о результатах своей деятельности, содержащий в том числе оценку условий осуществления предпринимательской деятельности в стране, а также предложения о совершенствовании правового положения субъектов предпринимательской деятельности.

Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей назначается Президентом РФ с учётом мнения предпринимательского сообщества сроком на 5 лет. Одно и то же лицо не может быть назначено уполномоченным более чем на 2 срока подряд.

К кандидатуре на должность уполномоченного предъявляется ряд требований: наличие гражданства РФ; постоянное проживание на территории РФ; возраст – не моложе 30 лет; наличие высшего образования; отсутствие гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства; также кандидат не должен заниматься какой-либо другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности.

Текущая деятельность омбудсмена обеспечивается его аппаратом. Структура, штатное расписание, численность рабочего аппарата, положение о нём утверждаются уполномоченным. В федеральном бюджете ежегодно предусматриваются средства, необходимые для обеспечения деятельности уполномоченного и его рабочего аппарата.