Досрочное голосование

Досро́чное голосова́ние, процедура, позволяющая избирателям проголосовать в течение установленного законодательством периода времени, до официальной даты голосования на выборах.

Досрочное голосование является дополнительной формой реализации активного избирательного права. Оно призвано гарантировать участие в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления тем гражданам, которые по уважительным причинам не могут сделать этого в день голосования на избирательных участках, где они включены в список избирателей.

Впервые институт досрочного голосования в форме почтового голосования был установлен в Великобритании Актом о народном представительстве 1918 г. (The Representation of the People Act^[1]). Возможностью досрочного голосования по почте могли воспользоваться британские военнослужащие, находящиеся за рубежом. В 1948 г. голосование по почте также было введено парламентом Японии для обеспечения участия в выборах избирателей, которые по состоянию здоровья не имели возможности лично посетить избирательный участок.

В государствах континентальной Европы досрочное голосование начало применяться в конце 1950-х – начале 1960-х гг. Воспользоваться правом на досрочное голосование могли избиратели, которые в силу уважительных причин (болезнь, инвалидность, слабое физическое состояние, длительная командировка и др.) не могли проголосовать в день голосования на избирательном участке (Досрочное голосование на выборах и другие дистанционные способы реализации активного избирательного права. 2014).

На международном уровне досрочное голосование рассматривается в качестве одного из необходимых механизмов, который призван гарантировать соблюдение принципов всеобщего избирательного права. Например, Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств^[2] (Кишинёв, 7 октября 2002) провозглашает, что гражданину может быть предоставлена возможность реализовать своё право на участие в голосовании посредством организации досрочного голосования, голосования вне помещения для голосования либо иных процедур, обеспечивающих создание максимальных удобств для избирателей (п. 3 ст. 3).

В современных зарубежных избирательных системах сложились различные подходы к использованию и применению процедуры досрочного голосования как посредством голосования по почте, так и путём заблаговременного заполнения избирательного бюллетеня.

Избирательное законодательство отдельных государств не предоставляет возможности для избирателей голосовать досрочно (Бразилия, Италия, Китай). Ряд государств допускает применение досрочного голосования в качестве альтернативы при определённых условиях, связанных, как правило, с наличием уважительных причин, препятствующих избирателю лично явиться на избирательный участок в день голосования (Германия, Япония). Существуют также примеры свободного использования процедуры досрочного голосования по усмотрению избирателя без указания причин (Канада, Финляндия, Эстония) (Досрочное голосование на выборах и другие дистанционные способы реализации активного избирательного права. 2014).

В РФ процедура досрочного голосования была впервые предусмотрена Законом РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1803-I «О выборах главы администрации» (ст. 30, документ утратил силу).

До 1999 г. избирательное законодательство предоставляло широкие возможности для досрочного голосования [Федеральный закон от 6 декабря 1994 № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» (документ утратил силу); Федеральный закон от 19 сентября 1997 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в редакции от 19 сентября 1997, документ утратил силу)]. Избиратели, которые по любым причинам в день проведения голосования должны были отсутствовать по месту жительства и не могли прийти на избирательный участок, на котором они включены в список избирателей, имели право в течение 15 дней до дня выборов включительно проголосовать досрочно посредством заполнения избирательного бюллетеня в помещении окружной или участковой избирательной комиссии.

С вступлением в силу Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 55-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"» были установлены условия для реализации права на досрочное голосование – наличие уважительной причины (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья) и невозможность проголосовать по открепительному удостоверению.

С 2002 г. проведение досрочного голосования допускалось только на выборах в органы местного самоуправления, и при условии, что законом не было предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям. Указанный вид досрочного голосования на муниципальных выборах аннулирован Федеральным законом от 31 мая 2010 г. № 112-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с изменением порядка досрочного голосования на выборах в органы местного самоуправления».

В 2010–2014 гг. институт досрочного голосования в его традиционном понимании не применялся в РФ ввиду многочисленных сообщений о нарушениях при его проведении (Турищева. 2017.^[3] С. 96). Возвращён в отечественное избирательное законодательство после принятия Постановления Конституционного Суда РФ от 15 апреля 2014 г. № 11-П.

На начало 2024 г. досрочное голосование допускается в следующих случаях (ст. 65 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»):

1. Досрочное голосование всех избирателей на одном или нескольких избирательных участках, находящихся:

• в труднодоступных или отдалённых местностях;

• на судах, которые будут находиться в день голосования в плавании;

• на полярных станциях.

Проводится по решению избирательной комиссии субъекта РФ не ранее 20 дней до дня голосования на выборах (абзац 1 п. 1 ст. 65).

2. Досрочное голосование в течение нескольких дней групп избирателей (участников референдума), которые будут находиться в значительно удалённых от помещения для голосования местах, транспортное сообщение с которыми отсутствует или затруднено (в труднодоступных или отдалённых местностях, на полярных станциях и в тому подобных местах) и где в связи с этим невозможно провести досрочное голосование в целом по участку. Проводится по решению избирательной комиссии субъекта РФ не ранее 20 дней до дня голосования на выборах (абзац 1 п. 1 ст. 65).

3. Досрочное голосование при проведении выборов в федеральные органы государственной власти для следующих категорий избирателей:

• всех избирателей на одном или нескольких участках за пределами территории РФ;

• групп избирателей, проживающих за пределами территории РФ.

Проводится по решению Центральной избирательной комиссии РФ не ранее 15 дней до дня голосования на выборах (абзац 1 п. 1 ст. 65).

4. Досрочное голосование в целях создания условий для защиты здоровья граждан и создания максимального удобства для голосования групп избирателей, проживающих (находящихся) в населённых пунктах и иных местах, где отсутствуют помещения для голосования и транспортное сообщение с которыми затруднено. Проводится по решению Центральной избирательной комиссии РФ не ранее 15 дней до дня голосования на выборах (абзац 2 п. 1 ст. 65).

5. Если избиратель при проведении выборов в органы государственной власти, в органы местного самоуправления в день голосования по уважительной причине (в частности, в связи с отпуском, командировкой, работой, учёбой, болезнью) будет отсутствовать по месту жительства и не сможет прибыть на участок для голосования и при этом законодательством не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям. Проводится не ранее чем за 10 дней до голосования на выборах (п. 2 ст. 65).