Государственная безопасность

Госуда́рственная безопа́сность, защищённость суверенитета, независимости, территориальной целостности и конституционного строя страны, её экономического, научно-технического и оборонного потенциала, законных прав и свобод личности от разведывательно-подрывной деятельности иностранных спецслужб и организаций, преступных посягательств отдельных групп либо лиц. Политико-правовой институт государственной безопасности занимает ключевое место в структуре национальной безопасности Российской Федерации, и его нормы закреплены в ряде нормативных правовых актов.

На протяжении существования человеческой цивилизации исследование понятия «государственная безопасность» занимало умы многих учёных. Так, в трудах Т. Гоббса приведены доказательства объективной взаимосвязи безопасности личности и государства, а Б. Спиноза считал, что «для безопасности государства и неважно, какими мотивами руководствуются люди, надлежащим образом управляющие делами, лишь бы эти последние управлялись надлежащим образом» (Спиноза Б. Политический трактат. Москва, 1910.^[1] С. 5). Г. В. Ф. Гегель утверждал, что благодаря государству у человека «привычка к безопасности стала его второй натурой» (Гегель Г. В. Ф. Философия права. Москва, 1990.^[2] С. 293).

Начиная со второй половины 19 в. безопасность государства, общества и личности признаются взаимосвязанными и взаимозависимыми категориями.

В советский период отечественной истории термин «государственная безопасность» впервые введён в правовой оборот постановлением ЦИК СССР от 10 июля 1934 г., на основании которого был образован Народный комиссариат внутренних дел СССР, имевший в своём составе Главное управление государственной безопасности (ГУГБ НКВД СССР). Конституцией СССР (1936) охрана государственной безопасности отнесена к ведению Союза Советских Социалистических Республик в лице его высших органов государственной власти и органов государственного управления (п. «и» ст. 14). Более того, Основной Закон определял ряд государственных преступлений, направленных против безопасности государства. Так, в ст. 133 указывалось: «Измена Родине: нарушение присяги, переход на сторону врага, нанесение ущерба военной мощи государства, шпионаж – караются по всей строгости закона, как самое тяжкое злодеяние». Принято считать, что закрепление понятия «государственная безопасность» в Конституции СССР 1936 г., а затем и в Конституции СССР 1977 г. обеспечило конституционную парадигму приоритета интересов государственной безопасности и её широкое толкование. С появлением первой редакции Концепции национальной безопасности Российской Федерации (утверждена указом Президента РФ от 17 декабря 1997 № 1300, документ утратил силу в связи с изданием указа Президента РФ от 12 мая 2009 № 537) понятие «национальная безопасность» вышло на первый план, заметно активизировав дискуссии о его соотношении с термином «государственная безопасность».

Государственная безопасность, наряду с безопасностью общественной, как это следует из Стратегии национальной безопасности Российской Федерации (утверждена указом Президента РФ от 2 июля 2021 № 400) определена в качестве одного из девяти стратегических национальных приоритетов РФ (п. 26). Это вытекает из такого основного национального интереса, как защита конституционного строя, суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности Российской Федерации, укрепление обороны страны. Обеспечение и защита национальных интересов Российской Федерации в сфере государственной безопасности осуществляются путём концентрации усилий и ресурсов органов публичной власти, организаций и институтов гражданского общества. Задачи непосредственного обеспечения безопасности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз возлагаются на органы государственной безопасности. Назначение, состав, правовые основы, принципы и направления деятельности, полномочия, силы и средства органов федеральной службы безопасности, а также порядок контроля и надзора за их деятельностью определены Федеральным законом Российской Федерации от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности». Основные направления деятельности органов безопасности: контрразведывательная деятельность; борьба с терроризмом; борьба с преступностью; разведывательная деятельность; пограничная деятельность; обеспечение информационной безопасности (ст. 8).

Системообразующими принципами организации и деятельности органов безопасности являются: сочетание гласных и негласных форм деятельности; единство системы органов и централизация управления ими; контроль и надзор (в РФ их осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и судебные органы в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами); гуманизм и законность (ст. 5). Схожие задачи и направления деятельности, которые содержат некоторые специфические подходы, установлены в нормативных документах, регламентирующих деятельность органов государственной безопасности (спецслужб) большинства постсоветских государств. Так, соответствующим законом Республики Беларусь от 10 июля 2012 г. № 390-З «Об органах государственной безопасности Республики Беларусь» в качестве одной из задач органов государственной безопасности определена «разработка и проведение мероприятий по оказанию содействия государственным органам и иным организациям в осуществлении мер в области политического, социально-экономического развития и научно-технического прогресса Республики Беларусь» (ст. 2). В базовом законе от 6 января 2012 г. № 527-IV «О национальной безопасности Республики Казахстан» подчёркивается, что обеспечение безопасности государственных институтов «является обязанностью руководителей государственных органов Республики Казахстан и рассматривается одним из критериев оценки их служебной деятельности. Государственным служащим запрещается принимать решения и действия, способные поставить под сомнение авторитет государственной власти, ведущие к использованию должностного положения во внеслужебных интересах» (ст. 21). Такие ценности, как суверенитет, национальные интересы, безопасность граждан, право народа самому определять своё будущее, должны быть надёжно защищены.