Коллегия выборщиков
Колле́гия вы́борщиков, специальный орган, формируемый в целях избрания членов законодательных органов или иных выборных должностных лиц. В состав коллегии выборщиков могут входить лица, которые избираются населением, делегируются по должности либо специально назначаются в установленном порядке.
Коллегия выборщиков является одним из правовых механизмов, обеспечивающих проведение косвенных (непрямых) выборов.
Использование коллегии выборщиков в целях учреждения и формирования органов власти имеет давнюю историю. В соответствии с Золотой буллой 1356 г. король Германии избирался постоянной коллегией выборщиков, которая состояла из семи курфюрстов – самых влиятельных духовных и светских князей (Поликарпова. 2013. С. 1079–1080).
В Российской империи институт коллегии выборщиков применялся при проведении выборов депутатов Государственной думы. Из выборщиков нижнего уровня формировались различные съезды, система которых венчалась губернским избирательным собранием, члены которого избирали депутатов Государственной думы (Смирнов. 2014. С. 61).
В настоящее время использование коллегии выборщиков для избрания должностных лиц носит ограниченный характер и постепенно заменяется прямыми выборами. Например, отказ от коллегии выборщиков для целей избрания президента страны в пользу прямых выборов населением произошел во Франции (1965), в Финляндии (1994).
Существуют несколько способов формирования коллегии выборщиков.
1. На основе прямых выборов.
Данный способ применяется в США для избрания президента и вице-президента государства. Количество выборщиков от каждого штата равно числу его представителей в Конгрессе США (количество членов Палаты представителей плюс два сенатора). Трёх выборщиков делегирует федеральный округ Колумбия (статья II Конституции США).
2. Вхождение в состав коллегии выборщиков в силу занимаемой должности.
В Малайзии глава государства, а также его заместитель избираются советом правителей (наследственных султанов) девяти штатов Малайзии на пятилетний срок из числа его членов (статья 32 Конституции Малайзии).
3. Смешанный способ формирования.
Данный способ формирования коллегии выборщиков предполагает, что часть членов коллегии выборщиков входит в её состав в силу занимаемой должности, другая часть проходит процедуру выборов. Например, президент Индии избирается членами коллегии выборщиков, которая состоит из избранных членов: обеих палат парламента; законодательных собраний штатов (статья 54 Конституции Индии).
Задействование коллегии выборщиков для целей формирования органов власти имеет ряд своих достоинств и недостатков. Среди её достоинств называется обеспечение большей стабильности политической системы, а также усложнение возможности фальсификации результатов голосования (Мельников. 2015. С. 97) Кроме того, в федеративных государствах коллегия выборщиков является инструментом обеспечения равных прав и учёта интересов всех субъектов федерации при проведении общенациональных выборов (Лавицкая. 2016. С. 95).
К числу недостатков косвенных выборов с использованием коллегии выборщиков обычно относят искажение результатов волеизъявления избирателей [Конституционное (государственное) право ... 2000. С. 226].