Избира́тель, лицо, обладающее активным избирательным правом (соответствующее требованиям избирательных цензов) и внесённое в списки избирателей. Избиратель участвует в выборах и референдумах, совместно с другими избирателями может вносить на рассмотрение представительных органов проекты законов (Италия, Австрия, Швейцария) и нормативных актов (Россия). В большинстве стран участие в голосовании рассматривается как право гражданина, осуществление которого гарантируется конституцией (Германия, Испания, Финляндия, Россия). В некоторых государствах (Бельгия, Бразилия, Греция) это рассматривается как общественный долг.

Регистрация и составление списков избирателей осуществляются с целью предоставления каждому возможности проголосовать и исключить участие в выборах лиц, лишённых избирательных прав. В одних странах избиратель автоматически включается в списки по достижении определённого возраста (Россия, Италия), в других должен зарегистрироваться самостоятельно (Испания, США, Франция). Подготовку списков избирателей осуществляют органы местного самоуправления (Нидерланды, Польша, Дания), налоговые органы (Швеция), органы внутренних дел (Израиль).

В РФ в списки избирателей включаются граждане, обладающие на день голосования активным избирательным правом. При проведении выборов в органы местного самоуправления в списки избирателей могут включаться и иностранные граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования, если они имеют право участвовать в выборах на основании международного договора в соответствии с законом. Основанием для регистрации является место жительства лица. Регистрацию избирателей, проживающих на территории муниципального образования, осуществляет глава местной администрации. На основании предоставленных им сведений территориальные избирательные комиссии составляют списки избирателей по каждому избирательному участку.