Электронное голосование

Электро́нное голосова́ние, голосование с использованием электронных средств для подачи и/или подсчёта голосов избирателей.

Электронное голосование является результатом развития и совершенствования информационных телекоммуникационных технологий и их проникновения в различные сферы общественной жизни. Использование электронного голосования обусловлено стремлением национальных властей придать процедуре голосования дополнительное удобство и обеспечить автоматизацию избирательного процесса.

На международном уровне основные требования к процедуре электронного голосования установлены Рекомендацией CM/Rec (2017) 5 Комитета министров Совета Европы государствам-членам по стандартам электронного голосования^[1]. В указанном документе подчёркивается, что электронное голосование должно соответствовать общим принципам проведения демократических выборов и референдумов.

Традиционно выделяется два основных вида электронного голосования:

электронное голосование в помещении для голосования (на избирательных участках);

дистанционное электронное голосование.

Электронное голосование в помещении представляет собой форму голосования на выборах и референдумах без использования бюллетеней на бумажном носителе, с применением разнообразных технических средств, включая бюллетени, подготовленные в электронном виде программно-техническими средствами.

Как правило, в ходе проведения выборов и референдумов используются следующие виды технических средств, обеспечивающих электронное голосование (Лысенко В. И. Электронное голосование избирателей на выборах и референдумах: зарубежный опыт):

технические средства подсчёта голосов на основе использования сенсорных технических средств голосования (комплексы электронного голосования) с подтверждением волеизъявления избирателей на бумажных носителях либо без таковых;

технические средства подсчёта голосов на основе сканеров бумажных избирательных бюллетеней (комплексы обработки бумажных избирательных бюллетеней);

сканеры избирательных бюллетеней для подсчёта избирательных бюллетеней (голосов избирателей) непосредственно членами участковых избирательных органов на основании бумажных избирательных бюллетеней, заполненных избирателями.

Впервые электронное голосование в помещении для голосования с использованием перфокарт и компьютеров для подсчёта голосов было применено на первичных президентских выборах в США в 1964 г. (Курячая. 2017.^[2] С. 32).

Дистанционное электронное голосование представляет собой форму голосования на выборах и референдумах с использованием специального программного обеспечения, которое не требует присутствия избирателя в помещении для голосования.

Дистанционное электронное голосование может осуществляться в следующих формах (Григорьев. 2020.^[3] С. 99):

голосование с использованием публичных сетей общего доступа, таких как Интернет;

голосование с помощью средств интерактивной связи;

голосование при помощи сотовой телефонной связи.

Одним из первых государств, которое начало использовать дистанционное электронное голосование на постоянной основе, стала Эстония. С 2005 г. в Эстонии с применением дистанционного электронного голосования проводятся выборы различных уровней: органов местного самоуправления, национального парламента и Европейского парламента (Трыканова. 2010.^[4] С. 32). Наблюдается тенденция к постепенному увеличению числа избирателей, использующих дистанционное электронное голосование. На парламентских выборах 2007 г. 5,5 % избирателей голосовали удалённо, а в 2019 г. – уже 44 %.

Применение различных форм и способов электронного голосования на выборах и референдумах имеет ряд преимуществ по сравнению с традиционными формами голосования. К их числу относятся:

предоставление избирателям возможности голосовать вне избирательных участков и помещений для голосования;

упрощение участия в выборах и референдумах граждан, проживающих или находящихся за границей;

расширение доступа к процессу голосования для избирателей с ограниченными возможностями;

повышение явки на выборы путём предоставления дополнительных способов голосования;

приведение голосования в соответствие с уровнем развития общества и продвижение новых технологий в качестве средства коммуникации и участия граждан в демократических процессах;

снижение общих затрат на организацию и проведение выборов или референдумов;

более достоверное и оперативное обнародование результатов.

В то же время практика использования дистанционного электронного голосования в различных государствах мира показала существование ряда рисков, связанных с обеспечением стандартов демократических выборов. Среди указанных рисков можно выделить следующие:

нарушение принципа личного голосования и свободы волеизъявления в процессе дистанционного электронного голосования;

возможность вмешательства в системы обработки голосов избирателей, поданных при помощи дистанционного электронного голосования;

нарушение тайны голосования;

нарушение гласности и транспарантности избирательного процесса посредством осуществления наблюдения со стороны как непосредственных участников избирательных кампаний, так и общественности;

усложнение процедуры обжалования результатов выборов в судебном порядке (Гриценко. 2020.^[5] С. 43–47).

Указанные риски заставили ряд государств установить мораторий на применение дистанционного электронного голосования в избирательном процессе (например, Германия в 2005 при применении устройств для голосования определённого типа; Ирландия в 2003).

Применение электронного голосования в РФ изначально носило экспериментальный характер и не имело юридически обязательного значения. Устройства для обработки бюллетеней использовались на выборах губернатора Ленинградской области в 1996 г., губернатора Челябинской области в 2000 г.; на выборах органов местного самоуправления Ленинградской области 1996–1999 гг. и депутатов Законодательного собрания Санкт-Петербурга в 1998 г.; на выборах органов местного самоуправления Элисты в 1997 г. (Федоров. 2021.^[6] С. 150). Первый эксперимент по проведению дистанционного электронного голосования (электронного опроса избирателей) был проведён в 2008 г. в г. Новомосковск Тульской области (Митин. 2008.^[7] С. 28).

Законодательное оформление процедуры электронного голосования впервые было осуществлено в 2005 г. путём внесения поправок в Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (Закон о гарантиях избирательных прав). Электронное голосование осуществлялось в помещениях для голосования при помощи следующих технических средств автоматизации голосования:

комплексы обработки избирательных бюллетеней, основанные на считывании информации с избирательных бюллетеней оптическим сканером;

комплексы для электронного голосования, которые представляют собой электронные терминалы для голосования, использующие технологии электронного бюллетеня.

Законодательная возможность применения процедуры дистанционного электронного голосования на постоянной основе была установлена в 2020 г. До этого момента использование дистанционного электронного голосования носило экспериментальный и строго ограниченный характер (выборы депутатов Московской городской думы 7-го созыва 2019, общероссийское голосование по вопросу одобрения внесения изменений в Конституцию Российской Федерации 2020).

Решение о проведении дистанционного электронного голосования на выборах в федеральные органы государственной власти, на референдуме РФ принимается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (ЦИК России). Решение о проведении дистанционного электронного голосования на выборах в органы государственной власти субъекта РФ, на референдуме субъекта РФ принимается избирательной комиссией соответствующего субъекта Федерации по согласованию с ЦИК России.

Дистанционное электронное голосование проводится с использованием Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы», а также иных государственных информационных систем.

Для участия в дистанционном электронном голосовании избиратель, участник референдума обращается на специальный портал в сети Интернет и проходит процедуры идентификации и аутентификации, а также подтверждения личности, после чего получает доступ к дистанционному электронному голосованию. Избиратель, участник референдума, включённый в список участников дистанционного электронного голосования, исключается из соответствующего списка избирателей, участников референдума.

При проведении дистанционного электронного голосования анонимизированные результаты волеизъявления по мере их формирования незамедлительно зашифровываются и сохраняются в зашифрованном виде. После завершения голосования расшифрование результатов волеизъявления производится с использованием ключа расшифрования.

↑ Recommendation CM/Rec(2017)5 of the Committee of Ministers to member States on standards for e-voting : 14 June 2017 // Council of Europe.
↑ Курячая М. М. Электронное голосование как этап развития непосредственной демократии / М. М. Курячая // Конституционное и муниципальное право. – 2017. – № 11. – С. 31–35.
↑ Григорьев А. В. Конституционно-правовое регулирование использования современных информационно-коммуникационных технологий при осуществлении институтов прямой демократии в России : диссертация ... кандидата юридических наук / Григорьев Антон Владимирович ; [Место защиты: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации]. – Москва, 2020.
↑ Трыканова С. А. Инновации в сфере электронного содействия проведения региональных выборов: сравнительный анализ российской практики и зарубежного опыта. / С. А. Трыканова // Государственная власть и местное самоуправление. – 2010. – № 9. – С. 31–33.
↑ Гриценко Е. В. Обеспечение основных гарантий избирательных прав в условиях информатизации избирательного процесса / Е. В. Гриценко // Конституционное и муниципальное право. – 2020. – № 5. – С. 41–49.
↑ Федоров В. И. Эволюция электронного голосования в России: проблемы классификации и периодизации / В. И. Федоров, Д. А. Ежов // Вестник Московского государственного областного университета. – 2021. – № 1. – С. 146–162.
↑ Митин Г. Н. Per interrogationem: опыт электронного опроса избирателей в г. Новомосковске (Тульская область) 12 октября 2008 г. / Г. Н. Митин // Государственная власть и местное самоуправление. – 2008. – № 11. – С. 28–30.

Источники

Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации : Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ // Официальный интернет-портал правовой информации.
Рекомендация Комитета министров Совета Европы государствам-членам №_CM/Rec(2017)5 «О правилах электронного голосования» / пер.: Н. В. Прусакова // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. – 2017. – № 11 (185). – С. 144–149.

Дополнительная литература

Митин Г. Н. Per interrogationem: опыт электронного опроса избирателей в г. Новомосковске (Тульская область) 12 октября 2008 г. // Государственная власть и местное самоуправление. – 2008. – № 11. – С. 28–30.
Трыканова С. А. Инновации в сфере электронного содействия проведения региональных выборов: сравнительный анализ российской практики и зарубежного опыта // Государственная власть и местное самоуправление. – 2010. – № 9. – С. 31–33.
Курячая М. М. Электронное голосование как этап развития непосредственной демократии // Конституционное и муниципальное право. – 2017. – № 11. – С. 31–35.
Григорьев А. В. Конституционно-правовое регулирование использования современных информационно-коммуникационных технологий при осуществлении институтов прямой демократии в России : диссертация ... кандидата юридических наук. – Москва, 2020.
Гриценко Е. В. Обеспечение основных гарантий избирательных прав в условиях информатизации избирательного процесса // Конституционное и муниципальное право. – 2020. – № 5. – С. 41–49.
Федоров В. И. Эволюция электронного голосования в России: проблемы классификации и периодизации / В. И. Федоров, Д. А. Ежов // Вестник Московского государственного областного университета. – 2021. – № 1. – С. 146–162.

Интернет-ресурсы

Лысенко В. И. Электронное голосование избирателей на выборах и референдумах: зарубежный опыт // Российский фонд свободных выборов.

[1] Recommendation CM/Rec(2017)5 of the Committee of Ministers to member States on standards for e-voting : 14 June 2017 // Council of Europe.

[2] Курячая М. М. Электронное голосование как этап развития непосредственной демократии / М. М. Курячая // Конституционное и муниципальное право. – 2017. – № 11. – С. 31–35.

[3] Григорьев А. В. Конституционно-правовое регулирование использования современных информационно-коммуникационных технологий при осуществлении институтов прямой демократии в России : диссертация ... кандидата юридических наук / Григорьев Антон Владимирович ; [Место защиты: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации]. – Москва, 2020.

[4] Трыканова С. А. Инновации в сфере электронного содействия проведения региональных выборов: сравнительный анализ российской практики и зарубежного опыта. / С. А. Трыканова // Государственная власть и местное самоуправление. – 2010. – № 9. – С. 31–33.

[5] Гриценко Е. В. Обеспечение основных гарантий избирательных прав в условиях информатизации избирательного процесса / Е. В. Гриценко // Конституционное и муниципальное право. – 2020. – № 5. – С. 41–49.

[6] Федоров В. И. Эволюция электронного голосования в России: проблемы классификации и периодизации / В. И. Федоров, Д. А. Ежов // Вестник Московского государственного областного университета. – 2021. – № 1. – С. 146–162.

[7] Митин Г. Н. Per interrogationem: опыт электронного опроса избирателей в г. Новомосковске (Тульская область) 12 октября 2008 г. / Г. Н. Митин // Государственная власть и местное самоуправление. – 2008. – № 11. – С. 28–30.

[1]

[2]

[3]

[4]

[5]

[6]

[7]

Электронное голосование