Сельское поселение
Се́льское поселе́ние, 1) вид муниципального образования, в состав которого входят один или несколько сельских населённых пунктов. Введён Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Сельские поселения могут включать в свои границы земли разных категорий использования. В соответствии с законом сельские поселения заменили сельские административно-территориальные единицы, существовавшие ранее. До организации сельских поселений в субъектах Российской Федерации в основном были распространены сельсоветы и сельские округа, отражаемые в официальных данных Росстата как сельские администрации.
Число сельских администраций до введения Федерального закона № 131-ФЗ, согласно Всероссийской переписи населения 2002 г., составляло почти 24,5 тыс. По переписи 2010 г., число образованных сельских поселений в стране оказалось существенно меньше – чуть более 19 тыс. ед. Наиболее сильные изменения в структуре низовых сельских единиц произошли в нечернозёмных регионах Центрального и Северо-Западного федеральных округов. В Ярославской области вместо 226 сельских округов (в 2002) были организованы 69 сельских поселений (в 2010). В Новгородской области число сельских поселений в 2010 г. составило чуть более 1/3 от числа сельсоветов 2002 г. (106 вместо 272). Почти не затронуты реформированием низового муниципального устройства республики Северного Кавказа.
Указанные в Федеральном законе рекомендации по составу образуемых сельских поселений имели разнонаправленный вектор. С одной стороны, границы таких поселений рекомендовалось устанавливать с учётом пешеходной доступности центра сельского поселения для всех жителей в течение одного рабочего дня. С другой стороны, рекомендуемая численность населения сельского поселения составила не менее 1 тыс. жителей. В условиях разнообразия форм и характеристик сельского расселения в России соблюдение этих критериев для всех регионов на практике невыполнимо.
Согласно переписи 2020 г., в стране насчитывалось 16 тыс. сельских поселений. Их число неуклонно уменьшается в связи с продолжающимися муниципальными преобразованиями, которые в разных регионах имеют свою специфику. Одной из первых практику упразднения сельских поселений ввела Сахалинская область, где вместо муниципальных районов с их делением на городские и сельские поселения были образованы городские округа. Те же изменения произошли и в Московской области, где в 2016 г. началась ликвидация городских и сельских поселений и были созданы городские округа взамен муниципальных районов.
В Ставропольском крае на 1 января 2023 г. не осталось сельских поселений, а муниципальное деление представлено 16 муниципальными и 17 городскими округами. По этому пути идут и другие субъекты РФ, где в будущем вся структура муниципальных образований также сведётся к городским и муниципальным округам. В Тверской области прослеживаются 3 этапа преобразований, когда отмечались наиболее активные изменения муниципального устройства. Если первые 2 этапа характеризовались укрупнением сельских поселений, то последний – их ликвидацией, когда на смену муниципальным районам пришли городские и муниципальные округа.
Основными причинами муниципальных преобразований называют экономию бюджетных средств вследствие сокращения управленческого аппарата, расходов на разработку различной документации. Ещё одна причина – сокращение числа местных депутатов и упрощение процедуры принятия решений. Согласно Федеральному закону, в поселениях с численностью населения до 1 тыс. человек должно быть не менее 7 депутатов. Для небольших сельских поселений почти невозможно осуществить эти требования в силу малочисленности и возраста жителей.
На месте упразднённых сельских поселений остаются территориальные отделы, т. е. представительства новой администрации с 1–3 работниками, обладающими весьма ограниченными возможностями по оказанию различных услуг. Их функционирование осложнено отсутствием реальных полномочий и средств для их реализации.
Упразднение сельских поселений приводит к тому, что сельские населённые пункты утрачивают свои функции, а жители вынуждены преодолевать большие расстояния для получения различных услуг. Ситуация усугубляется старой возрастной структурой сельского населения и плохой транспортной доступностью периферийных территорий. Контроль за территорией ослабевает, знание о ней утрачивается.
2) Сельский населённый пункт в традиционном понимании. В таком значении представлен в Большой советской энциклопедии 1976 г.: «сельские поселения – населённые места или населённые пункты, не соответствующие критериям, установленным в данной стране для городских поселений» (Ковалев. 1976.[1] С. 208). Этот смысл заложен в классических работах по изучению сельского расселения (Ковалев. 1960[2]; Развитие сельских поселений. 1977[3]). В некоторых современных исследованиях (Основные тенденции эволюции... 2019[4]) данная традиция сохранена. Однако чаще авторы отказываются использовать словосочетание «сельское поселение» в пользу термина «сельский населённый пункт», что позволяет избежать путаницы в понятиях, но делает конструкцию предложения более громоздкой.
Примечания
Литература
- Методы географических исследований : сборник статей / под ред. В. Д. Быкова [и др.]. – Москва : Географгиз, 1960.
- Большая советская энциклопедия / гл. ред. А. М. Прохоров. – 3-е изд. – Москва : Советская энциклопедия, 1976. – Т. 23.
- Развитие сельских поселений : (лингвистический метод типологического анализа социальных объектов) / под ред. Т. И. Заславской, И. Б. Мучника. – Москва : Статистика, 1977.
- Гутникова Е. А. К вопросу об укрупнении муниципальных образований // Проблемы развития территории. – 2010. – № 6 (52). – С. 67–74.
- Афанасьев А. А. Понятие и формально-юридические признаки сельских поселений: территория, население, правовой режим // Пробелы в российском законодательстве. – 2014. – № 3. – С. 298–303.
- Позаненко А. А. Последствия укрупнения сельских поселений: взгляд снизу // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2015. – № 1. – С. 168–184.
- Маркварт Э. Э. Территориальное реформирование местного самоуправления в Германии и России на современном этапе / Э. Э. Маркварт, Й. Францке // Пространственная экономика. – 2017. – № 3. – С. 40–61.
- Основные тенденции эволюции сельского расселения России в ХХ – начале ХХI вв. / А. И. Алексеев, С. Г. Сафронов, М. Савоскул, Г. Ю. Кузнецова // ЭКО. – 2019. – № 4 (538). – С. 26–49.
- Смирнова А. А. Изменение низовой муниципальной структуры региона: тверской опыт // Вестник Московского университета. Серия 5: География. – 2020. – № 5. – С. 108–113.