Прожиточный минимум

Прожи́точный ми́нимум, минимальная сумма денег, необходимая для обеспечения достойного уровня жизни – для покрытия расходов на продукты питания, одежду и обувь, жильё и другие основные потребности. Во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., отмечено^[1], что каждый работник имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи (Декларация ООН, 1948). Понимание того, что именно считать основными потребностями, эволюционировало с развитием общества, по мере изменения структуры спроса на товары и услуги. Если раньше под основными потребностями человека подразумевались только материальные блага, необходимые для его физического выживания, то современные концепции, помимо еды, одежды и жилья, к основным потребностям относят доступ к различным услугам, включая здравоохранение, образование и культуру ([ https://unece.org/statistics/publications/guide-poverty-measurement UNECE 2017]).

В зарубежных странах используются различные определения прожиточного минимума, в англоязычной литературе встречается ряд синонимичных понятий – subsistence minimum, subsistence wage, living minimum, living wage.

• Прожиточный минимум, соответствующий термину subsistence minimum – это минимальный уровень дохода, который считается необходимым для обеспечения средств к существованию на уровне физиологического выживания человека.

• Прожиточный минимум, соответствующий термину subsistence wage, является минимальной заработной платой, необходимой лишь для выживания работника и его семьи. Такой прожиточный минимум не обязательно совпадает с минимальным размером оплаты труда (МРОТ), поскольку законодательно утверждённый МРОТ не обязан обеспечивать минимальный уровень потребления.
• Прожиточный минимум, соответствующий термину living wage, напротив, представляет собой минимальную заработную плату, необходимую работнику для удовлетворения своих основных потребностей и обеспечивающую ему скромную, но достойную жизнь.
• Прожиточный минимум, соответствующий термину living minimum, определяется как социально признанный минимальный уровень дохода, необходимый для обеспечения средств к существованию и обеспечения основных личных потребностей. При этом универсального общепринятого перечня основных потребностей не существует, и в зависимости от страны такой прожиточный минимум может включать не только расходы на питание, одежду и жильё, но и расходы на услуги по уходу и присмотру за детьми, услуги здравоохранения, транспортные услуги и пр.

Современная методология прожиточного минимума (Anker. 2017^[2]) включает в его состав стоимость полноценного питания, одежды и обуви; стоимость проживания в жилище, отвечающем санитарным нормам; стоимость надлежащей медицинской помощи, образовательных услуг; транспортные расходы, а также стоимость других непродовольственных товаров и услуг, покрывающих основные потребности, включая сумму средств на случай непредвиденных обстоятельств.

В международной практике используются три основных метода расчёта прожиточного минимума: нормативный, статистический и нормативно-статистический (Статкомитет СНГ).

• Нормативный метод предусматривает формирование состава потребительской корзины исходя из нормативов потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг на одного человека.
• При статистическом методе структуру минимальной потребительской корзины определяют по отдельным статьям потребительских расходов на основе фактических затрат группы населения, признанной в обществе наименее обеспеченной (например, 10 % или 20 % населения с наименьшими доходами).
• Нормативно-статистический метод предусматривает формирование минимальной продовольственной корзины в соответствии с нормативами потребления продуктов питания. Стоимость непродовольственной части (товаров, услуг) определяется в процентах как доля затрат в общей стоимости минимальной потребительской корзины – на основании фактической структуры потребительских расходов группы населения, у которой расходы на питание соответствуют нормативным.

В Российской Федерации с 1992 по 1999 г. величина прожиточного минимума определялась как бюджет физиологического минимума, дифференцированного по основным социальным группам и по 8 природно-климатическим зонам (Указ 1992). Прожиточный минимум представлял собой стоимостную оценку натурального набора продуктов питания, учитывающего диетологические ограничения и обеспечивающего минимально необходимое количество калорий, а также расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи. Минимальная продовольственная корзина была территориально дифференцирована на 8 зон по интегральному показателю условий жизни населения на основе количественной оценки факторов, определяющих материальные и культурные потребности населения (Постановление № 61 от 16.07.1996). Информационной базой для их обоснования служили материалы обследования бюджетов домашних хозяйств о фактической структуре расходов у 10 % наименее обеспеченного населения. Нормативы расходов на непродовольственные товары, налоги и другие платежи были установлены также по доле затрат на эти цели в бюджетах низкодоходных домохозяйств.

В 2000–2012 гг. прожиточный минимум был равен стоимостной оценке потребительской корзины. В потребительскую корзину входил минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Оценка состава потребительской корзины проводилась полностью нормативным методом с определением конкретного перечня товарных позиций в наборах продовольственных, непродовольственных товаров и услуг.

В 2013–2020 гг. величина прожиточного минимума в Российской Федерации продолжала рассчитываться в виде стоимостной оценки потребительской корзины и обязательных платежей и сборов, однако состав корзины стал определяться нормативно-статистическим методом. Минимальные наборы продуктов питания для потребительской корзины фиксировались в натуральных показателях, и продовольственная часть корзины задавала 50 % величины прожиточного минимума. Вторая половина потребительской корзины – непродовольственные товары и услуги – определялась по нормативу, стоимость набора непродовольственных товаров в корзине предполагалась равной стоимости услуг в ней, составляя по 50 % от стоимости продуктов питания (или по 25 % от величины прожиточного минимума).

С 2021 г. величина прожиточного минимума в Российской Федерации на очередной год стала определяться как доля (44,2 %) от величины медианного среднедушевого дохода за предыдущий год.

В различных странах прожиточный минимум служит инструментом измерения уровня жизни населения, он применяется для оценки адекватности размеров социальных пособий, стипендий, пенсий и минимального размера оплаты труда. Межстрановые сравнения дают возможность сопоставить размеры социальных гарантий. В ряде стран, например в Азербайджане, Казахстане и Украине (рис. 1), величина прожиточного минимума используется для оценки уровня бедности.

Источник: Статистика СНГ (Статистический бюллетень). 1 (563). 2021.

В Российской Федерации прожиточный минимум также применялся для оценки уровня бедности в 2000–2020 гг., однако с 2021 г. для оценки уровня бедности используется граница бедности.

С 1998 г. в России семья, среднедушевой доход которой ниже величины прожиточного минимума, считается малоимущей и имеет право на получение социальной поддержки. С 2010 г. неработающим пенсионерам, у которых общая сумма материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера в регионе его проживания, была установлена социальная доплата к пенсии до величины прожиточного минимума. Общая сумма материального обеспечения неработающего пенсионера включает в себя пенсию, срочную пенсионную выплату, ежемесячные денежные выплаты, включая стоимость набора социальных услуг, другие выплаты, кроме единовременных, а также денежный эквивалент предоставленных ему мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, жилых помещений и коммунальных услуг, проезда на всех видах пассажирского транспорта, а также денежные компенсации расходов по оплате этих услуг.

В 2021 г. прожиточный минимум в целом по Российской Федерации составил 11653 руб. на душу населения в месяц. Пересчёт в постоянные цены 2021 г. показывает значительный рост величины прожиточного минимума с 2000 по 2011 г. и стагнирующую динамику в 2012–2021 гг. (рис. 2).

Источник: данные Росстата о величине прожиточного минимума и об индексе потребительских цен.