Ограничение стратегических вооружений

Ограниче́ние стратеги́ческих вооруже́ний (ОСВ), комплекс мероприятий, направленных на количественное ограничение, снижение производства и накопления имеющихся, запрет качественного совершенствования и производства новых типов стратегических вооружений наземного/космического базирования, связанных с результатами двусторонних или многосторонних соглашений и договоров в целях устранения угрозы ядерной войны, укрепления доверия и международной безопасности. Радикальной формой ОСВ является ликвидация на взаимной основе согласованных видов вооружений.

Выделяют стратегические наступательные и стратегические оборонительные вооружения, а также информационно-управляющие компоненты (ИУК). К стратегическим наступательным вооружениям относятся стационарные и мобильные комплексы межконтинентальных баллистических ракет (МБР) наземного базирования; МБР морского базирования; крылатые ракеты большой дальности наземного, воздушного и морского базирования; авиационные бомбы стратегической бомбардировочной авиации. Стратегические оборонительные вооружения включают комплексы и системы противоракетной (ПРО), противовоздушной (ПВО), противолодочной (ПЛО) и противокосмической (ПКО) обороны. К информационно-управляющим компонентам стратегических вооружений относят систему боевого управления и связи, информационно-расчётную систему, систему предупреждения о ракетном нападении противника, систему контроля космического и воздушного пространства, космическую систему разведки и др.

Главной компонентой стратегических вооружений является ракетно-ядерное, а также высокоточное оружие в обычном снаряжении, применяемое для уничтожения стратегических объектов противника.

Первые консультации и переговоры по ОСВ начаты в 1960-х гг. 26 мая 1972 г. были подписаны Договор об ограничении систем противоракетной обороны с неограниченным сроком действия и Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений с 5-летним сроком действия (пакет из этих двух документов принято именовать «Договор ОСВ-1»). Договор по ПРО вводил запрет^[1] на создание противоракетной обороны территории страны или района, а также создание базы для такого развёртывания и разрешал в порядке исключения^[2] развёртывание двух противоракетных систем – для обороны столицы и для обороны позиционного района баллистических ракет. Согласно Временному соглашению^[3], СССР и США обязывались не начинать с 1 июля 1972 г. строительства новых стационарных пусковых установок МБР наземного базирования и не увеличивать количество подводных лодок и пусковых установок МБР морского базирования. Кроме того, запрещалось создание новых шахтных пусковых установок тяжёлых ракет (ШПУ), а также переоборудование существующих ШПУ в пусковые установки тяжёлых ракет, что фактически замораживало структуру группировок МБР наземного базирования. Кроме того, договаривающиеся стороны обязывались «не создавать, не испытывать и не развёртывать системы или компоненты ПРО морского, воздушного, космического или мобильно-наземного базирования» (Договор ОСВ-1, ст. 5). В то же время этот договор никак не ограничивал советскую программу строительства стратегических подводных ракетоносцев.

В 1977 г. в связи с окончанием срока действия Временного соглашения обе ядерные державы заявили о намерении не предпринимать каких-либо действий до заключения нового соглашения. 18 июня 1979 г. такое соглашение – Договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (Договор ОСВ-2) – было заключено, и в отличие от ОСВ-1 вводило определённые ограничения на количество боезарядов, которые могли быть развёрнуты на стратегических носителях. В частности, лимитировалась^[4] общая численность стратегических носителей в количестве 2400 ед., которая к 1 января 1981 г. должна быть сокращена до 2150 ед.; баллистические ракеты наземного и морского базирования не должны быть оснащены более чем 14 боевыми блоками; тяжёлые бомбардировщики (ТБ) не должны оснащаться более чем 20 крылатыми ракетами (КР). В целом Договор ОСВ-2 был направлен на сдерживание процесса модернизации стратегических вооружений.

Реальная ликвидация ядерного оружия началась с заключением в декабре 1987 г. бессрочного Договора между СССР и США о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности^[5] (ДРСМД), согласно которому «каждая из Сторон ликвидирует все свои ракеты средней дальности и пусковые установки таких ракет, а также связанные с такими ракетами и пусковыми установками все вспомогательные сооружения и всё вспомогательное оборудование категорий, которые приведены в Меморандуме о договорённости, таким образом, чтобы не позднее чем через три года после вступления в силу настоящего Договора и в дальнейшем ни у одной из Сторон не имелось таких ракет, пусковых установок, вспомогательных сооружений и вспомогательного оборудования» (п.1 ст. IV^[6]). При этом договор не запрещал проводить исследования, которые не ведут к производству и испытанию запрещённых систем. Были уничтожены пусковые установки, стартовые сооружения, вспомогательное оборудование и другая техника на 117 советских объектах на территории СССР, ГДР и Чехословакии и на 32 американских объектах в США, Великобритании, ФРГ, Бельгии и Нидерландах. К июню 1991 г. договор был выполнен полностью. СССР вывел из эксплуатации в 2 раза больше ракет, чем США (1846 и 846), почти в 3 раза больше пусковых установок (825 и 289) и почти в 7 раз больше ракетных баз (69 и 9). 31 мая 2001 г. стороны закончили инспекционную деятельность (Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности. История и положения).

Очередной этап ограничения стратегических вооружений связан с заключением 31 июля 1991 г. между СССР и США Договора о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений^[7] (СНВ-1), который вступил в силу в 1994 г. В отличие от ОСВ-1 и ОСВ-2, каждая из сторон была обязана сократить и ограничить «свои МБР и пусковые установки МБР, БРПЛ и пусковые установки БРПЛ, тяжёлые бомбардировщики, боезаряды МБР, боезаряды БРПЛ и вооружения тяжёлых бомбардировщиков таким образом, чтобы через семь лет после вступления в силу настоящего Договора и в дальнейшем суммарные количества, подсчитываемые в соответствии со статьёй II Договора СНВ-1, не превышали:

а) 1600 единиц для развёрнутых МБР и связанных с ними пусковых установок, развёрнутых БРПЛ и связанных с ними пусковых установок и развёрнутых тяжёлых бомбардировщиков, в том числе 154 единицы для развёрнутых тяжёлых МБР и связанных с ними пусковых установок;

b) 6000 единиц для боезарядов, которые числятся за развёрнутыми МБР, развёрнутыми БРПЛ и развёрнутыми тяжёлыми бомбардировщиками, в том числе: i) 4900 ед. для боезарядов, которые числятся за развёрнутыми МБР и развёрнутыми БРПЛ; ii) 1100 ед. для боезарядов, которые числятся за развёрнутыми МБР на мобильных пусковых установках МБР; iii) 1540 ед. для боезарядов, которые числятся за развёрнутыми тяжёлыми МБР» (п. 1 ст. II).

После распада СССР Республика Беларусь, Республика Казахстан, Украина (на их территории размещалось ядерное оружие, которое подлежало ликвидации или выводу), РФ и США 23 мая 1992 г. подписали Протокол к Договору СНВ-1^[8] (Лиссабонский протокол), по которому Белоруссия, Казахстан и Украина принимали на себя обязательства этого договора и становились^[9]государствами, не обладающими ядерным оружием. Российская Федерация, как полноправная наследница СССР, в 1993 г. подписала с США и ратифицировала с некоторыми оговорками в 2000 г. Договор о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений^[10] (СНВ-2), по которому количество ядерных боезарядов сокращалось более чем в 2 раза и запрещался целый класс систем – МБР наземного базирования с разделяющейся головной частью. США этот договор не ратифицировали, и он не вступил в силу.

В июне 2002 г. США вышли из Договора по ПРО, ссылаясь на формальную необходимость обеспечения своей безопасности от возможных ядерных угроз со стороны Ирана и КРДР. В мае 2002 г. Российская Федерация и США подписали Договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов^[11] (Московский договор), согласно которому^[12] до 31 декабря 2012 г. оба государства обязывались сократить количество находящихся на боевом дежурстве ядерных боезарядов до уровня 1700–2200 ед. Договор утратил силу после вступления в силу в феврале 2011 г. нового договора^[13] (СНВ-3), предусматривавшего для каждой из договаривающихся сторон сокращение МБР и пусковых установок МБР, БРПЛ и пусковых установок БРПЛ таким образом, чтобы через 7 лет их суммарные количества не превышали: 700 ед. для развёрнутых МБР, развёрнутых БРПЛ и развёрнутых ТБ; 1550 ед. для боезарядов на развёрнутых МБР, БРПЛ и ТБ; 800 ед. для развёрнутых и неразвёрнутых ПУ МБР, ПУ БРПЛ, развёрнутых и неразвёрнутых ТБ. К 5 февраля 2018 г. эти обязательства были выполнены. Первоначальный срок действия СНВ-3 составлял 10 лет (до 5 февраля 2021). США и РФ договорились^[14]о 5-летнем продлении договора до 4 февраля 2026 г. (Договор СНВ-III).

Краеугольным камнем системы двусторонних соглашений в области контроля над вооружениями и ключевым фактором в поддержании баланса ядерных сил был Договор между СССР и США о ликвидации ракет средней и меньшей дальности, подписанный 8 декабря 1987 г. За прошедшее после его заключения время 5 стран (Китай, Индия, Пакистан, Израиль, КНДР) стали обладателями баллистических ракет средней дальности наземного базирования в ядерном оснащении; ещё ряд государств имеет ракеты этого класса в обычном снаряжении. В связи с этим Россия и США в октябре 2007 г. на 62-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН выступили^[15]с инициативой придать ДРСМД глобальный характер, но она не получила поддержки. 21 декабря 2018 г. Россия внесла в ООН подготовленный в соавторстве с 10 странами проект резолюции в поддержку сохранения договора, однако Генеральная Ассамблея не поддержала его (за проголосовали 43 страны, против 46, воздержались 78).

Договор носил бессрочный характер при сохранении возможности выхода из него, если какая-либо сторона предъявит для этого неопровержимые доказательства. Взаимные обвинения сторон в нарушении положений договора имели место. США обвинили Россию в нарушении ДРСМД в июле 2014 г., заявив о якобы ведущейся разработке в РФ крылатой ракеты наземного базирования SSC-8, или «Новатор 9М729», имеющей радиус действия от 500 до 5500 км. (Учебно-боевой пуск этой ракеты на максимальную дальность на полигоне Капустин Яр показал, что она пролетела менее 480 км. Министерство обороны РФ провело специальный брифинг, где были раскрыты некоторые тактико-технические характеристики, продемонстрирована пусковая установка и транспортно-пусковой контейнер. Представители США и других стран НАТО проигнорировали это мероприятие). Россия, в свою очередь, обвинила США в испытаниях средств ПРО – ракет-мишеней (Нera, LRALT и MRT), сходных по характеристикам с ракетами средней и меньшей дальности (США квалифицируют их как разрешённые договором ракеты класса «земля – воздух»). Российские специалисты считают, что под видом этих пусков проходит отработка технологий производства и применения ракет запрещённой дальности. Кроме того, по данным России, в 2012–2013 гг. США провели испытания крылатой ракеты AGM-158B, дальность полёта которой составляет 1 тыс. км (Выход США и России из Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности. История и положения).

ДРСМД прекратил своё действие 2 августа 2019 г. Выход США и РФ из договора резко снизил уровень системы контроля над вооружениями и чреват провоцированием нового раунда противостояния мировых держав в военной области или даже гонки вооружений, последствия которых негативно влияют на состояние международной безопасности в целом. Дальнейшие шаги в области ограничения стратегических вооружений должны включать договорённости не только между США и Россией (обладающими 90 % ядерного арсенала), но и другими ядерными державами (Великобритания, Франция, Китай, Северная Корея, Индия, Израиль, Пакистан).