Научно-исследовательский институт

В России НИИ остаётся основным наименованием организаций, цель которых – фундаментальные академические исследования и разработки. Варианты НИИ в России: конструкторское бюро; исследовательский центр; научно-исследовательский полигон; научный центр или станция; институт экспериментальной медицины и т. д.; институт проблем безопасности и т. д.; научно-инженерные центры; центр или институт исследований. Эти виды НИИ различаются характером исследований и их масштабами, в названиях уточняется источник финансирования, организационно-правовая форма (бюджетное учреждение или автономная некоммерческая организация) (например, постановление Правительства РФ от 16 июля 1994 № 839 «О научно-исследовательских и учебных организациях, подведомственных Министерству экономики Российской Федерации»; постановление Правительства РФ от 29 декабря 2006 № 836 «Вопросы федерального государственного научно-исследовательского учреждения "Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации"» и др.)

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» научно-исследовательские организации осуществляют научную и научно-техническую деятельность, а также имеют право осуществлять обучение по образовательным программам послевузовского и дополнительного профессионального образования в целях подготовки и переподготовки научных работников.

Управление НИИ осуществляется на основе сочетания принципов государственного управления и самоуправления и не должно нарушать свободу научного творчества. Органы государственной власти и государственные академии наук в пределах своих полномочий определяют приоритетные направления развития науки и обеспечивают формирование системы научных организаций, в частности утверждают уставы федеральных государственных и региональных научно-исследовательских организаций, осуществляют контроль за использованием и сохранностью предоставленного им государственного имущества и т. д.

Основная роль в управлении наукой и организации научной деятельности принадлежит академиям наук, в состав которых входит значительное число НИИ, наравне с научными лабораториями и др.

Согласно классификации, принятой в отечественной статистике, НИИ относятся к научным организациям предпринимательского и образовательного сектора.

Научно-исследовательский институт Российской академии наук (РАН) является основным структурным звеном РАН, входит в отделение (региональное отделение, региональный научный центр) РАН, либо находится под непосредственным руководством Президиума РАН; это некоммерческая организация, может быть объединением организаций на правах института, являющихся юридическими лицами, может иметь филиалы и представительства, участвовать в деятельности отечественных и международных организаций. НИИ при высших учебных заведениях создаются с целью проведения прикладных научных исследований и разработок, осуществления экспертно-аналитической деятельности и др.

Научно-исследовательские институты возникли на рубеже 19–20 вв.: во Франции Институт Пастера (1899) и Радиевый институт П. Кюри (1909), в Германии целый комплекс НИИ (более 30), входивший в Общество кайзера Вильгельма по развитию науки (1911–1948); после Второй мировой войны перешли в ведение Общества научных исследований имени М. Планка, и т. д. В России также стали появляться НИИ, например в 1894 г. – Опытовый бассейн, в 1905 г. – Пушкинский Дом. В раннее Новое время специально для научно-исследовательской деятельности Т. Браге созданы две обсерватории (действовали в 1576–1597). Известны научные лаборатории И. Ньютона (работал в них в 1667–1696), Р. Бойля (начал работу в 1655), М. В. Ломоносова (основана в 1748), А.-Л. Лавуазье (основана в 1775) и др.

Исторически сложилось так, что отечественная научно-исследовательская деятельность выстроена вокруг Академии наук. Российская империя являлась страной древних научных традиций. Однако первые отечественные университеты – Острожская школа, Киево-Могилянская академия, Университет Я. Казимира (2-я половина 17 в. – середина 18 в.), школа боярина Ф. М. Ртищева при Андреевском монастыре (1648), школа С. Полоцкого при Заиконоспасском монастыре (1665), Славяно-греко-латинская академия (основана в 1685–1687) – не создали крупных научных центров. Научно-исследовательская деятельность и накопление знаний осуществлялись при приказах, в структуре которых были сформированы коллективы отечественных и приглашённых иностранных специалистов (прообраз отраслевых и ведомственных НИИ). Наиболее яркие примеры – Аптекарский приказ с собственной библиотекой, Аптекарским огородом и лабораторией, Пушкарский приказ, Центральная научно-техническая лаборатория военного ведомства в Петрограде 1914–1919 гг. и др. Особое значение для становления НИИ, включая первые годы советского государства, имели научные общества, сформировавшиеся при российских университетах Москвы, Санкт-Петербурга, Казани, Харькова, Киева, Дерпта, Томска и опыт частных научных лабораторий (П. А. Ильенкова, Н. Н. Соколова, А. Н. Энгельгардта, В. Ф. Лугинина и др.) в 19 в.

В СССР организация научной деятельности стала осуществляться по новым принципам общегосударственного планирования исследований, в связи с чем была изменена система высшего образования и открыты новые научные центры. Руководство наукой с 1918 г. возлагалось на Научный отдел Народного комиссариата просвещения (Главнаука с 1922) и Научно-технический отдел (НТО) ВСНХ (Декрет СНК от 16 августа 1918 «Об учреждении Научно-технического отдела при Высшем совете народного хозяйства»^[1]). При наркоматах были созданы научно-организационные ведомства: комиссии, советы – в их числе Учёный медицинский совет Наркомздрава, Государственный учёный совет Наркомпроса и т. д. Центром планирования научной деятельности стал Госплан СССР и Особый временный комитет науки при Совнаркоме СССР (1922–1924), отвечающие за формирование единой государственной сети научно-исследовательских учреждений. Начиная с 1920-х гг. стали открываться комплексы научно-исследовательских институтов промышленности, связи, транспорта, сельского хозяйства, здравоохранения и т. д. Целью создания ряда НИИ было введение новых отраслей промышленности. В этот же период возникли НИИ при высших учебных заведениях (вузах), объединяющие образовательную деятельность с выполнением заданий на исследовательские работы от предприятий и ведомств. Именно НИИ играли ведущую роль в формировании научных кадров СССР.

НИИ 1920-х гг. были организованы для решения первостепенных задач: Тбилисский бактериологический институт, Севанская гидробиологическая станция, Уральский научно-исследовательский институт и др. В 1930-х гг. увеличение их числа было связано с индустриализацией. Уже к 1929 г. действовали 406 научно-исследовательских институтов, к 1934 г. их количество выросло до 860, не считая 190 филиалов. Всего в НИИ в 1934 г. трудились 41,3 тыс. научных работников. За счёт укрупнения институтов к 1939 г. насчитывалось 694 НИИ, большая часть которых приходилась на территорию РСФСР (472) [Культурное строительство СССР (Статистический сборник). 1940]. На 1 января 1957 г. в СССР из 1510 научных учреждений действовали 663 НИИ (не считая 87 филиалов), где были заняты 68,6 тыс. научных работников [Культурное строительство СССР (Статистический сборник). 1958].

НИИ организовывались на базе действующих научных коллективов и организаций (отделов, секторов, лабораторий, бюро и т. д.). Так, в 1939 г. решением Совнаркома в составе Отделения технических наук АН СССР создан Институт автоматики и телемеханики в целях проведения фундаментальных исследований в области автоматического регулирования и создания автоматических устройств. Нередко создание нового НИИ проходило в обстановке строжайшей секретности: так были основаны Военный комплекс биоинженерных институтов «Бархан», Рижский научно-исследовательский институт радиоизотопного приборостроения, Институт конкретных социальных исследований АН СССР и др. НИИ при министерствах, академиях, учебных заведениях стали базой научного прогресса государства. Широкое распространение получили НИИ при высших учебных заведениях – учреждения, проводящие научно-исследовательские, опытно-конструкторские или технологические работы в соответствии с установленными для них главными научными направлениями, способствующими укреплению экономического и оборонного могущества государства, решению актуальных научно-технических и социально-экономических проблем и тесно связанные с учебным процессом.

К концу 20 в. в СССР была сформирована крупная сеть общенаучных и отраслевых НИИ Академии наук СССР, отраслевых академий СССР, министерств и ведомств. В научных центрах (Дальневосточный научный центр АН СССР, Уральский научный центр АН СССР и т. д.), действовали целые комплексы НИИ. Получили развитие международные научно-исследовательские институты.