Подпишитесь на наши новости
Вернуться к началу с статьи up
 

Административно-территориальное деление

  • рубрика
  • родственные статьи
  • image description

    Электронная версия

    2019 год

  • image description

    Скопировать библиографическую ссылку:




Авторы: С. А. Тархов

Административно-территориальное деление

Для России с её огромной территорией сетка и принцип административно-территориального деления (АТД) – важнейшие составляющие её государственного устройства. Разделение территории государства на административно-управляемые части – административно-территориальные единицы, их укрупнение или разукрупнение диктовались текущими политическими потребностями государства.

Процесс эволюции АТД России начался в 16 в. с образованием единого Русского государства, развитие которого сопровождалось постепенной ликвидацией уделов, приведшей к распространению единой системы АТД почти повсеместно. В 17 в. территория государства делилась на уезды.

Система АТД в 1708–75. Указом Петра I от 18(29).12.1708 территория России разделена на 8 крупных губерний: Азовскую губернию, Архангелогородскую губернию (см. в статье Архангельская губерния), Ингерманландскую (с 1710 Санкт-Петербургская губерния), Казанскую губернию, Киевскую губернию, Московскую губернию, Сибирскую губернию, Смоленскую губернию. В 1713 на вновь присоединённых на северо-западе землях образована Рижская губерния (см. в статье Лифляндская губерния), одновременно упразднена Смоленская губерния, а её территория разделена между Рижской и Московской губерниями. В 1714 из северо-западных частей Казанской губернии выделена Нижегородская губерния (упразднена в 1717, её территория вновь вошла в состав Казанской губернии). В 1717 из южной части Казанской губернии образована Астраханская губерния.

Необходимость повышения эффективности управления обусловила складывание территориальных единиц, занимавших промежуточное положение между губернией и уездом. В 1710-х гг. в этом качестве выступали обер-комендантские провинции и доли (ландратские доли).

По указу от 29.5(9.6).1719 проведена новая реформа АТД. Губернии разделены на провинции (в некоторых губерниях они существовали с нач. 1710-х гг.), а провинции – на дистрикты (эта единица прижилась, главным образом, в Сибирской губернии и Прибалтике, в остальных фактически продолжало существовать уездное деление). Одновременно восстанавливалась Нижегородская губерния и создавалась Ревельская губерния (см. в статье Эстляндская губерния). В 9 из 11 губерний (кроме Астраханской и Ревельской) учреждено 44 провинции (см. табл. 1).

Таблица 1. Административно-территориальное деление России, 1719 

Губерния

Год образования

Провинции

Азовская

1708

Бахмутская, Воронежская, Елецкая, Тамбовская, Шацкая

Архангелогородская

1708

Архангелогородская, Великоустюжская, Вологодская, Галицкая,

Астраханская

1717

 

Казанская

1708

Казанская, Пензенская, Свияжская, Уфимская

Киевская

1708

Белгородская, Киевская, Орловская, Севская

Московская

1708

Владимирская, Калужская, Костромская, Московская, Переславль-Залесская, Переяславль-Рязанская, Суздальская, Тульская, Юрьев-Польская

Нижегородская

1714;1719

Алатырская, Арзамасская, Нижегородская

Ревельская

1719

 

Рижская

1713

Рижская, Смоленская

Санкт-Петербургская

1708

Белозерская, Великолукская (Великолуцкая), Выборгская, Нарвская, Новгородская, Пошехонская, Псковская, Санкт-Петербургская, Тверская, Угличская (Углицкая), Ярославская

Сибирская

1708

Вятская, Соликамская

 

В 1724 в составе Сибирской губернии образованы 3 новые провинции – Енисейская, Иркутская и Тобольская. В 1725 Азовская губерния переименована в Воронежскую губернию, в 1726 из состава Рижской и Московской губерний вновь выделена Смоленская губерния, при этом в Рижской губернии вскоре сформирована Эзельская провинция (упразднена между 1766 и 1771).

В 1727 образованы новые губернии. Из состава Киевской губернии выделена Белгородская губерния, в которую включены Белгородская, Орловская, Севская провинции, а также часть Украинской линии (в самой Киевской губернии осталось 10 малороссийских полков). Из Санкт-Петербургской губернии была выделена Новгородская губерния, в которую вошли 5 провинций [Новгородская, Псковская, Великолукская (Великолуцкая), Тверская, Белозерская], при этом часть Ярославской провинции и Угличская (Углицкая) провинция отошли к Московской губернии, а Пошехонская провинция была упразднена. Санкт-Петербургская губерния значительно уменьшилась и стала состоять только из 2 провинций (Санкт-Петербургской и Выборгской), Нарвская провинция перестала существовать, при этом большая часть её территории отошла к Ревельской губернии. В том же году Вятская и Соликамская (с 1727 Пермская) провинции Сибирской губернии переданы в состав Казанской губернии. Всего после реформы 1727 в Российской империи насчитывалось 14 губерний.

В октябре 1727 Олонецкие земли приписаны к Новгородской губернии. В 1728–33 и 1740–44 Уфимская провинция Казанской губернии находилась в прямом подчинении Сенату. В 1729 фактически появилась должность иркутского вице-губернатора, что постепенно привело к изменению статуса Иркутской провинции, которая с 1740 напрямую подчинялась Сенату. В 1737 в составе Казанской губернии образована Синбирская (Симбирская) провинция, а на юго-западе Сибирской губернии – Исетская провинция, подчинённая Оренбургской комиссии. В 1744 из Выборгской провинции Санкт-Петербургской губернии и вновь присоединённых по Абоскому миру 1743 частей Финляндии создана Выборгская губерния. В том же году образована Оренбургская губерния, включившая Исетскую и Уфимскую провинции, а также часть Астраханской губернии, находившуюся под управлением Оренбургской комиссии. В 1745 в империи насчитывалось 16 губерний.

В первый период правления императрицы Екатерины II в стране произошли некоторые изменения АТД, которые в основном заключались в образовании новых губерний на присоединённых землях. В 1764 Иркутская провинция Сибирской губернии преобразована в Иркутскую губернию; на юге учреждена Новороссийская губерния (с центром в крепости Святой Елисаветы, с 1765 в городе Кременчуг); на Левобережной Украине – Малороссийская губерния с делением на 10 полков [центры: Глухов (1764–1773, 1779–1781), Козелец (1773–1775), Киев (1775–1779)]; на территории Слободской Украины – Слободско-Украинская губерния (см. в статье Харьковская губерния) с центром в Харькове. После 1-го раздела Речи Посполитой в 1772 на вновь присоединённых землях созданы Псковская губерния (центр – Опочка) и Могилёвская губерния. В Псковскую губернию вошли 2 провинции Новгородской губернии (Псковская и Великолукская), в её составе были образованы также 2 новые провинции – Двинская (на землях Польской Лифляндии) и Полоцкая (на землях бывшего Витебского воеводства). В 1775 Иркутская губерния разделена на 3 провинции (Иркутскую, Удинскую, Якутскую). За счёт земель, приобретённых на юге по Кючук-Кайнарджийскому миру 1774, образована новая Азовская губерния (в её состав вошли и земли Донского казачьего войска), разделённая на Азовскую и Бахмутскую провинции. Тогда же ликвидирована Запорожская Сечь, её земли присоединены к Новороссийской губернии. Указом императрицы Екатерины II «О присоединении Киева к Малороссии» от 20(31).10.1775 остававшийся самостоятельным фрагмент Киевской губернии включён в состав Малороссийской губернии. Территория империи стала делиться на 22 губернии и 60 провинций (см. табл. 2).

Таблица 2. Административно-территориальное деление Российской империи к ноябрю 1775 

Губерния

Год образования

Провинции

Азовская

1775

Азовская, Бахмутская

Архангелогородская

1708

Архангелогородская, Великоустюжская, Вологодская, Галицкая

Астраханская

1717

 

Белгородская

1727

Белгородская, Орловская, Севская

Воронежская (до 1725 Азовская)

1708

Воронежская, Елецкая, Тамбовская, Шацкая

Выборгская

1744

Выборгская, Кексгольмская, Кюмменегордская

Иркутская

1764

Иркутская, Удинская, Якутская

Казанская

1708

Вятская, Казанская, Пензенская, Пермская, Свияжская, Симбирская

Малороссийская

1764

 

Могилёвская

1772

 

Московская

1708

Владимирская, Калужская, Костромская, Московская, Переславль-Залесская, Переяславль-Рязанская, Суздальская, Тульская, Угличская, Юрьев-Польская, Ярославская

Нижегородская

1714; 1719

Алатырская, Арзамасская, Нижегородская

Новгородская

1727

Белозерская, Новгородская, Олонецкая, Тверская

Новороссийская

1764

Екатерининская, Елисаветградская

Оренбургская

1744

Исетская, Оренбургская, Уфимская

Псковская

1772

Великолукская, Витебская, Двинская, Полоцкая, Псковская

Ревельская

1719

 

Рижская

1713

 

Санкт-Петербургская

1708

 

Сибирская

1708

Енисейская, Тобольская

Слободско-Украинская

1764

Ахтырская, Изюмская, Острогожская, Сумская, Харьковская

Смоленская

1708; 1726

 
 

Губернская реформа 1775 и система АТД в последней трети 18 – нач. 19 вв. В 1775 императрица Екатерина II осуществила одну из наиболее радикальных в России реформ АТД, основные положения которой были зафиксированы в «Учреждении для управления губерний» от 7(18).11.1775. В соответствие с ним размеры губерний уменьшены, их число увеличено вдвое, ликвидированы провинции, внутри ряда губерний выделены области, изменены границы уездов. В среднем в губернии проживали 300–400 тыс чел, в уезде – 20–30 тыс чел Процесс реорганизации старых губерний в новые, которые стали называться наместничествами (за исключением Московской, Санкт-Петербургской и Колыванской губерний, а также Таврической области), растянулся на 10 лет (1775–85).

В 1775 образовано Смоленское наместничество, в которое вошли территория Смоленской губернии, западные части Московской губернии и Брянского уезда Белгородской губернии. Тогда же из Тверской провинции и Вышневолоцкого уезда Новгородской губернии, Бежецкого и Кашинского уездов Московской губернии составлено Тверское наместничество (см. в статье Тверская губерния). В 1776 реорганизована Псковская губерния, которая разделена на собственно Псковскую губернию (из Псковской и Великолукской провинций прежней Псковской губернии, а также Порховского и Гдовского уездов Новгородской губернии; центр – Псков) и Полоцкую губернию. Тогда же созданы Новгородское наместничество (из части Новгородской губернии; оно разделено на 2 области – Новгородскую и Олонецкую), Калужское наместничество (см. в статье Калужская губерния; из юго-западных уездов Московской губернии и Брянского уезда Белгородской губернии). В 1777 учреждены Псковское, Ярославское (см. в статье Ярославская губерния; выделено из Московской губернии и частей Новгородской губернии, разделено на Ярославскую и Угличскую области) и Тульское (см. в статье Тульская губерния) наместничества, а в 1778 – Полоцкое, Рязанское (см. в статье Рязанская губерния), Владимирское (см. в статье Владимирская губерния), Костромское (см. в статье Костромская губерния; из частей Московской, Архангелогородской и Нижегородской губерний; оно разделено на Костромскую и Унженскую области), Орловское (см. в статье Орловская губерния; из частей Воронежской и Белгородской губерний) и Могилёвское наместничества. В 1779 образованы Курское (см в статье Курская губерния), Нижегородское, Тамбовское (см. в статье Тамбовская губерния), Воронежское наместничества, при этом ликвидирована Белгородская губерния, территория которой была разделена между Курским и Воронежским наместничествами. В состав Курского наместничества вошёл также ряд уездов Слободско-Украинской и Воронежской губерний. Соседнее Воронежское наместничество включило территорию Воронежской губернии, части ликвидированной Белгородской губернии, а также Острогожскую провинцию Слободско-Украинской губернии. Тамбовское наместничество объединило южную часть Рязанского наместничества (в основном Елатомский уезд) и северную часть прежней Воронежской губернии. Нижегородское наместничество включило в себя Нижегородскую губернию, а также части Рязанского и Владимирского наместничеств, Казанской губернии. Из южных районов Сибирской губернии (Кузнецкого и Томского уездов) была создана самостоятельная Колыванская область (в 1782 её центром официально утверждён Бердский острог, преобразованный в г. Бердск). В том же 1779 воссоздана Киевская губерния в составе Киева и Василькова с окрестностями. В 1780 организовано 6 новых наместничеств (см. табл. 3) и реорганизована Санкт-Петербургская губерния (в ней осталось 7 уездов). На территории Архангелогородской губернии учреждено новое Вологодское наместничество (см. в статье Вологодская губерния), к которому присоединены Каргопольский уезд Новгородского наместничества и часть Кологривского уезда Костромского наместничества. Новое наместничество было разделено на две области – Вологодскую и Архангельскую. Слободско-Украинская губерния преобразована в Харьковское наместничество, в его состав включены также части упразднённой Белгородской губернии. Из северных частей Казанской и Оренбургской губерний выделено новое Вятское наместничество (см. в статье Вятская губерния; объявленный его центром г. Хлынов в этой связи был переименован в Вятку). Из южных уездов Казанской губернии выделены Симбирское (см. в статье Симбирская губерния) и Пензенское (см. в статье Пензенская губерния) наместничества. Из северной части Астраханской губернии образовано новое Саратовское наместничество (см. в статье Саратовская губерния). В 1781 из Пермской провинции Казанской губернии, частей Сибирской губернии и Оренбургской губернии сформировано новое Пермское наместничество (см. в статье Пермская губерния), территория которого была разделена на Пермскую и Екатеринбургскую области. Упразднена Малороссийская губерния, большая часть её территории разделена на Новгород-Северское (см. в статье Новгород-Северская губерния) и Черниговское (см. в статье Черниговская губерния) наместничества, а часть передана в Киевскую губернию, преобразованную в Киевское наместничество. Одновременно сохранявшаяся в резко сократившемся виде Казанская губерния преобразована в Казанское наместничество. Из Новгородского наместничества в состав Санкт-Петербургской губернии переданы Олонецкая область и Новоладожский уезд, из Псковского наместничества – Гдовский и Лужский уезды. Санкт-Петербургская губерния стала делиться на Санкт-Петербургскую и Олонецкую области. В том же году положения реформы распространены на оставшуюся часть Московской губернии. В 1781/82 Оренбургская губерния преобразована в Уфимское наместничество (см. в статье Уфимская губерния) с присоединением к нему Челябинского уезда Пермского наместничества. Уфимское наместничество делилось на Уфимскую и Оренбургскую области. В 1782 Сибирская губерния реорганизована в Тобольское наместничество (см. в статье Тобольская губерния), разделённое на Тобольскую и Томскую области. В 1783 Иркутская губерния преобразована в Иркутское наместничество, разделённое на Иркутскую, Нерчинскую, Охотскую и Якутскую области; Колыванская область – в Колыванскую губернию [центр – г. Колывань (до 1783 Бердск)]. Азовская и Новороссийская губерния объединены в Екатеринославское наместничество (см. в статье Екатеринославская губерния; центр – Кременчуг). Ревельская губерния преобразована в Ревельское наместничество, Рижская губерния – в Рижское наместничество, Выборгская губерния – в Выборгское наместничество (без изменения территории). В 1784 на части территории присоединённого в 1783 Крымского ханства образована Таврическая область на правах наместничества. Вологодское наместничество разделено на 2 самостоятельных наместничества – Архангельское и Вологодское (включало Вологодскую и Великоустюжскую области). Олонецкая область Санкт-Петербургской губернии преобразована в самостоятельное Олонецкое наместничество (см. в статье Олонецкая губерния; центр – Петрозаводск). В 1785 остававшаяся после выделения Саратовского наместничества Астраханская губерния реорганизована в Кавказское наместничество (см. в статье Кавказская губерния), куда вошли также Кубанская сторона и Тамань; его центром был определён создаваемый город Екатериноград (ныне станица Екатериноградская Прохладненского района Кабардино-Балкарии), а в 1790 его центр был переведён в Астрахань. Территория наместничества делилась на Астраханскую и Кавказскую области.

С приобретением Российской империей новых земель на юге и западе образовывались новые наместничества и губернии. После 2-го раздела Речи Посполитой в 1793 созданы Минская губерния, Изяславская губерния и Брацлавская губерния, а также Каменецкая область. В том же году императрица Екатерина II пожаловала Донскому казачьему войску в вечное владение земли, на которых оно размещалось (их границы установлены в ходе Генерального межевания 1765–86), и эта территория получила название Земля донских казаков (до 1870). В 1795 из части Брацлавской губернии и 3 уездов Екатеринославского наместничества создана Вознесенская губерния, которая в том же году преобразована в Вознесенское наместничество. После 3-го раздела Речи Посполитой на территории присоединённого к Российской империи Курляндского герцогства образована Курляндская губерния; на белорусских землях созданы Виленская губерния и Слонимская губерния. Минская и Брацлавская губернии преобразованы в наместничества. Изяславская губерния и Каменецкая область были реорганизованы, в результате чего созданы Волынское (см. в статье Волынская губерния) и Подольское (см. в статье Подольская губерния) наместничества. В 1796 Курляндская, Виленская и Слонимская губернии преобразованы в наместничества. К ноябрю 1796 высшее звено АТД Российской империи состояло из 46 наместничеств, 3 губерний, 1 области и Земли донских казаков (см. таб. 3).

Таблица 3. Административно-территориальное деление Российской империи (ноябрь 1796)

Административно-территориальная единица

Год учреждения в соответствии с положениями губернской реформы 1775

Архангельское наместничество (в 1708–80 Архангелогородская губерния)

1784

Брацлавское наместничество (с 1793 губерния)

1795

Виленское наместничество (с 1795 губерния)

1796

Владимирское наместничество

1778

Вознесенское наместничество (в 1795 губерния)

1795

Вологодское наместничество

1780

Волынское наместничество (в 1793–95 Изяславская губерния)

1795

Воронежское наместничество (в 1708–25 Азовская, затем Воронежская губерния)

1779

Выборгское наместничество (с 1744 губерния)

1783

Вятское наместничество

1780

Екатеринославское наместничество

1783

Иркутское наместничество (с 1764 губерния)

1783

Кавказское наместничество (в 1717–1785 Астраханская губерния)

1785

Казанское наместничество (с 1708 губерния)

1781

Калужское наместничество

1776

Киевское наместничество (в 1708–75 и с 1779 губерния)

1781

Колыванская губерния (с 1779 область)

1783

Костромское наместничество

1778

Курляндское наместничество

1795

Курское наместничество

1779

Минское наместничество (с 1793 губерния)

1795

Могилёвское наместничество (с 1772 губерния)

1778

Московская губерния (с 1708)

1781

Нижегородское наместничество (в 1714–17 и с 1719 губерния)

1779

Новгородское наместничество (с 1727 губерния)

1776

Новгород-Северское наместничество

1781

Олонецкое наместничество

1784

Орловское наместничество

1778

Пензенское наместничество

1780

Пермское наместничество

1781

Подольское наместничество (с 1793 Каменецкая область)

1795

Полоцкое наместничество (с 1776 губерния)

1778

Псковское наместничество (с 1772 губерния)

1777

Ревельское наместничество (с 1719 губерния)

1783

Рижское наместничество (с 1713 губерния)

1783

Рязанское наместничество

1778

Санкт-Петербургская губерния (с 1708)

1780

Саратовское наместничество

1780

Симбирское наместничество

1780

Слонимское наместничество (с 1795 губерния)

1796

Смоленское наместничество (в 1708–13 и с 1726 губерния)

1775

Таврическая область

1784

Тамбовское наместничество

1779

Тверское наместничество

1775

Тобольское наместничество

1782

Тульское наместничество

1777

Уфимское наместничество (с 1744 Оренбургская губерния)

1781/82

Харьковское наместничество (с 1764 Слободско-Украинская губерния)

1780

Черниговское наместничество

1781

Ярославское наместничество

1777

Земля донских казаков

1793

 

В правление императора Павла I (1796–1801) произведена новая реформа АТД. Указом от 12(23).12.1796 все наместничества официально переименованы в губернии. У некоторых губерний были изменены и названия: Кавказская губерния стала называться Астраханской, Рижская губерния – Лифляндской, Ревельская губерния – Эстляндской. Харьковская губерния была преобразована в Слободско-Украинскую губернию с возвращением прежней территории; Уфимская губерния – в Оренбургскую губернию с переводом центра из Уфы в Оренбург. Тем же указом упразднены Брацлавская, Виленская, Вознесенская, Екатеринославская, Колыванская, Могилёвская, Новгород-Северская, Олонецкая, Полоцкая, Саратовская, Слонимская, Черниговская губернии и Таврическая область. Олонецкая губерния была разделена между Архангельской и Новгородской губерниями, Колыванская – между Тобольской и Иркутской, Саратовская – между Пензенской и Астраханской, Брацлавская – между Подольской и Киевской губерниями. Территории упразднённых Вознесенской и Екатеринославской губерний, а также Таврической области объединены в крупную Новороссийскую губернию (её центр – Екатеринослав – был в 1797 переименован в Новороссийск). Упразднённые Черниговская и Новгород-Северская губернии объединялись в Малороссийскую губернию (центр – Чернигов), Полоцкая и Могилёвская губернии – в Белорусскую губернию (центр – Витебск), Слонимская и Виленская – в Литовскую губернию (центр – Вильно). В 1797 ликвидирована Пензенская губерния, одновременно восстановлена Саратовская губерния. В ходе проведённой реформы число высших единиц АТД уменьшилось с 51 до 42.

Император Александр I (1801–25) стал восстанавливать прежнюю Екатерининскую сетку губерний. По указу от 9(21).9.1801 должны были быть восстановлены 5 упразднённых ранее губерний – Олонецкая, Пензенская и по одной на территории Белоруссии, Малороссии и Литвы. В 1801 восстановлены Олонецкая и Пензенская губернии, Литовская губерния разделена на Литовско-Виленскую и Гродненскую губернии. На территории Картли-Кахетинского царства (см. в статье Картлийское государство), включённого в состав Российской империи, создана Грузинская губерния (до 1840; центр – Тифлис). В 1802 Малороссийская губерния разделена на Черниговскую губернию и Полтавскую губернию, Белорусская губерния – на Могилёвскую губернию и Витебскую губернию, Новороссийская губерния – на Николаевскую губернию (с 1803 Херсонская губерния), Екатеринославскую губернию и Таврическую губернию. Центр Оренбургской губернии из Оренбурга вновь переведён в Уфу, Выборгская губерния переименована в Финляндскую. В 1802 из состава Астраханской губернии выделена Кавказская губерния (центр – Георгиевск). К кон. 1802 из павловских нововведений сохранилась только Слободско-Украинская губерния, при этом 3 её уезда (Богучарский, Острогожский, Старобельский) были возвращены Воронежской губернии. Фактически в ходе реформы Александра I все «укрупнительные» мероприятия Павла I были отменены.

Внимание к окраинам империи: развитие системы АТД в нач. 19 – нач. 20 вв. В 1803 из состава Иркутской губернии выделена Камчатская область (до 1812; центр: формально – г. Верхнекамчатск, фактически – город Нижнекамчатск), а в 1805 – Якутская область. В 1804 из состава Тобольской губернии выделена Томская губерния. В 1808 на землях, вошедших в состав России по Тильзитскому миру 1807, образована Белостокская область. По Фридрихсгамскому миру 1809 к Российской империи отошла Финляндия со своим АТД (в состав Великого княжества Финляндского в 1811 передана Финляндская губерния, одновременно переименованная в Выборгскую; незначительные изменения в АТД Великого княжества Финляндского произошли в 1831). В 1810–15 в составе Российской империи существовала Тарнопольская область (на землях Австрийской империи, переданных России в соответствии с положениями Шёнбруннского мира 1809; в 1815 возвращены Австрийской империи). В 1810 на территории упразднённого Имеретинского царства создана Имеретинская область (до 1840; центр – Кутаис). На территории Бессарабии, присоединённой по Бухарестскому миру 1812, сформирована Бессарабская область (центр – Кишинёв).

В соответствии с решениями Венского конгресса 1814–15 к Российской империи было присоединено Царство Польское со своим АТД (в 1837 там введено губернское деление, реорганизованное в 1844; в 1866, после Польского восстания 1863–64, принято «Положение о губернском и уездном управлении в губерниях Царства Польского», вновь изменившее АТД и фактически распространившее на польские губернии правила управления внутренних российских губерний).

В январе 1822 в рамках преобразований, проводившихся в Сибири по проекту М. М. Сперанского, образованы Омская область и Енисейская губерния (центр – Красноярск). В том же году Кавказская губерния была преобразована в Кавказскую область (см. в статье Ставропольская губерния), а её центр перенесён в г. Ставрополь.

В правление императора Николая I (1825–55) происходило дальнейшее развитие системы АТД. В 1828 на территории бывших Эриванского ханства и Нахичеванского ханства, вошедших в состав Российской империи по Туркманчайскому миру 1828, образована Армянская область (до 1840; центр – Эривань). В 1830 на Северном Кавказе и в Закавказье создана Джаро-Белоканская область (до 1840; центр – село Белоканы). В 1835 Земля войска Донского разделена на 7 гражданских округов. В том же году Слободско-Украинская губерния переименована в Харьковскую. В 1838 упразднена Омская область, часть которой приписана к Тобольской губернии (в т.ч. города Омск и Петропавловск), другая часть – к Томской губернии (в т.ч. города Семипалатинск и Усть-Каменогорск). В 1840 Литовско-Виленская губерния переименована в Виленскую. В декабре 1842 из северной части Виленской губернии создана новая Ковенская губерния, одновременно в состав Гродненской губернии передана территория упразднённой Белостокской области.

Согласно «Учреждению для управления Закавказским краем» от 10(22).4.1840, в западной части Закавказья из упразднённых Грузинской губернии, Имеретинской, Армянской, Джаро-Белоканской областей создана Грузино-Имеретинская губерния (центр – Тифлис), а в восточной части – Каспийская область (центр – Шемаха). В 1844 из Грузино-Имеретинской губернии выделен в качестве самостоятельной единицы Джаро-Белоканский округ [с 1859 Закатальский округ; центр – селение (с 1851 город) Закаталы]. По положению 14(26).12.1846 о разделении Закавказского края, Грузино-Имеретинская губерния была разделена на Тифлисскую губернию и Кутаисскую губернию, а Каспийская область – на Шемахинскую губернию (с 1859 Бакинская губерния) и Дербентскую губернию. В 1847 Кавказская область переименована в Ставропольскую губернию. В 1849 в Закавказье из частей Тифлисской и Шемахинской губерний образована Эриванская губерния, а на Дальнем Востоке восстановлена Камчатская область [центр – г. Петропавловский Порт (ныне Петропавловск-Камчатский)].

В декабре 1850 учреждена Самарская губерния из 3 уездов Оренбургской губернии и 3 заволжских уездов Симбирской губернии. В 1851 из Иркутской губернии выделена самостоятельная Забайкальская область (центр – Чита).

В 1854 на юге Западной Сибири образованы Сибирских киргизов область (центр – Омск) и Семипалатинская область. В 1859 на территории казахского Младшего жуза образована Оренбургских киргизов область (центр – Оренбург).

Ряд серьёзных изменений в АТД, главным образом на окраинах страны, произошёл в правление императора Александра II (1856–1881). В 1856 на Дальнем Востоке образована Приморская область [центр – г. Николаевск (ныне Николаевск-на-Амуре), с 1880 – город Хабаровка (ныне Хабаровск), с 1888 – Владивосток], в которую была включена и территория упразднённой тогда же Камчатской области. На землях бывшего китайского левобережья реки Амур от реки Аргунь до устья реки Уссури, отошедшего к Российской империи по Айгунскому договору 1858, в декабре 1858 образована Амурская область (центр – Благовещенск). После подписания Пекинского трактата 1860 к Приморской области присоединена территория к востоку от реки Уссури и правобережье реки Амур от реки Уссури до его впадения в Тихий океан. В том же году упразднена Дербентская губерния, южная часть которой вошла в состав Бакинской губернии, а из северной части и ряда участков Тифлисской губернии образована Дагестанская область [центр – Дербент, с 1866 г. Темир-Хан-Шура (ныне Буйнакск)]. Тогда же Черноморское казачье войско переименовано в Кубанское, и к нему присоединены 6 бригад Кавказского линейного казачьего войска; на землях Кубанского казачьего войска образована Кубанская область [центр – Екатеринодар (ныне Краснодар)]. Из остальных бригад Кавказского линейного войска было сформировано Терское казачье войско, на землях которого также в 1860 создана Терская область (центр – Владикавказ). В августе 1864 на территории упразднённого Абхазского княжества создан Сухумский военный отдел.

В результате активных действий российских войск в Средней Азии серьёзные изменения АТД произошли на юге страны: в феврале 1865 на завоёванных территориях была создана Туркестанская область, подчинявшаяся оренбургскому генерал-губернатору. В 1865 из части Оренбургской губернии была выделена новая Уфимская губерния. В 1866 на Черноморском побережье Кавказа сформирован Черноморский округ (центр – Новороссийск). В 1867 постоянно расширяющаяся Туркестанская область преобразована в самостоятельное Туркестанское генерал-губернаторство (центр – Ташкент), которое было разделено на 2 новые области – Семиреченскую область [центр – г. Верный (ныне Алматы)] и Сырдарьинскую область (центр – Ташкент). В том же году из восточных частей Тифлисской губернии и западных частей Бакинской губернии сформирована новая Елисаветпольская губерния.

Согласно «Временному положению об управлении в степных областях Оренбургского и Западно-Сибирского генерал-губернаторств», в 1868 упразднены Область оренбургских киргизов и Область сибирских киргизов, и казахские степи разделены между 4 областями: Акмолинской областью (центр – Омск), Семипалатинской областью, Тургайской областью (центр – Оренбург) и Уральской областью (центр – Уральск). К югу от Ташкента в 1868 образован Зеравшанский округ (центр – Самарканд).

В 1870 Земля войска Донского реорганизована в Донского войска область (в неё в 1887–88 из Екатеринославской губернии были переданы города Ростов-на-Дону, Нахичевань-на-Дону и Таганрог). В 1873 Бессарабская область переименована в Бессарабскую губернию. На территориях, уступленных Хивинским ханством Российской империи по Гендемианскому договору 1873, были образованы Амударьинский округ [с 1874 военный отдел; центр – г. Петро-Александровск (ныне Турткуль)] и Закаспийский военный отдел [1874; центр – Красноводск (ныне Туркменбаши)]. В 1876 территория Букеевской Орды [запад Казахстана; центр – селение Ханская Ставка (ныне село Хан Ордасы)] включена в состав Астраханской губернии. Тогда же на территории упразднённого Кокандского ханства создана Ферганская область [центры – Коканд (1876–77, 1920–24); г. Новый Маргилан (Новый Маргелан, с 1907 Скобелев, с 1920 (закреплено ВЦИК в 1924) Фергана) (1877–1920)]. На землях Закавказья, занятых в ходе русско-турецкой войны 1877–78, образованы Карсская область (1877) и Батумская область (1878).

В правление императора Александра III (1881–94) произошли незначительные изменения АТД. В 1881, после присоединения к Российской империи новых туркменских оазисов Закаспийский военный отдел преобразован в Закаспийскую область (центр – Асхабад), к которой в 1882–87 присоединены многие восточные туркменские оазисы, в результате чего её территория достигла границ Бухарского эмирата. В 1883 Батумская область присоединена к Кутаисской губернии, а Сухумский военный отдел преобразован в Сухумский округ. В 1884 в особую административно-территориальную единицу из состава Приморской области был выделен остров Сахалин (центр – Александровский Пост). Согласно «Положению об управлении Туркестанским краем» 1886, из Зеравшанского округа и части Сырдарьинской области создана новая Самаркандская область, Амударьинский военный отдел включён в состав Сырдарьинской области. В 1888 Черноморский округ был включён в состав Кубанской области.

Изменения АТД в правление Николая II (1894–1917) были связаны, главным образом, с окраинами империи. В 1896 вдоль Черноморского побережья Кавказа на основе Черноморского округа Кубанской области создана Черноморская губерния (центр – Новороссийск). В 1895–96, после заключения Лондонского договора 1895 с Великобританией, в состав Ферганской области вошёл восточный Памир. В 1899–1905 в Российскую империю входила Квантунская область (центр – Порт-Артур). В 1903 из Кутаисской губернии вновь выделена Батумская область в составе Батумского и Артвинского округов. В 1909 на Дальнем Востоке из Приморской области выделены Камчатская область (центр – Петропавловский Порт) и Сахалинская область (центр – Пост Александровский). В 1912 из частей Люблинской и Седлецкой губерний Царства Польского образована Холмская губерния, которая была выделена из состава Царства Польского и причислена к внутренним губерниям Российской империи.

К 1914 высшее звено АТД Российской империи (без Великого княжества Финляндского и Царства Польского) включало 61 губернию, 21 область и 2 округа (см. табл. 4). Большинство областей (в основном они располагались на окраинах империи) входили в состав 4 генерал-губернаторств (Иркутского, Приамурского, Степного, Туркестанского), 5 областей – в Кавказское наместничество, 3 области (войска Донского, Тургайская, Уральская) были самостоятельными на правах губерний. Средний размер губернии (области) в Европейской части страны (за исключением губерний вдоль западной границы) составлял 95 тыс. км2, а в Азиатской части – 630 тыс. км2.

Таблица 4. Административно-территориальное деление Российской империи (к середине 1914; без Великого княжества Финляндского и Царства Польского)

Административно-территориальная единица

Год образования

Европейская часть

Архангельская губерния

1708; 1784

Астраханская губерния (в 1785–96 Кавказское наместничество)

1717

Бессарабская губерния (до 1873 область)

1812 (с марта 1813)

Виленская (в 1801–40 Литовско-Виленская) губерния

1795; 1801

Витебская губерния

1802

Владимирская губерния

1778

Вологодская губерния

1780

Волынская (до 1795 Изяславская) губерния

1793

Воронежская губерния

1708

Вятская губерния

1780

Гродненская губерния (до 1796 Слонимская губерния, в 1796 Слонимское наместничество)

1795; 1801

Область войска Донского (до 1870 Земля донских казаков)

1793

Екатеринославская губерния

1783; 1802

Казанская губерния

1708

Калужская губерния

1776

Киевская губерния

1708; 1779

Ковенская губерния

1842

Костромская губерния

1778

Курляндская губерния

1795

Курская губерния

1779

Лифляндская губерния (до 1783 Рижская губерния, в 1783–96 Рижское наместничество)

1713

Минская губерния

1793

Могилёвская губерния

1772; 1802

Московская губерния

1708

Нижегородская губерния

1714; 1719

Новгородская губерния

1727

Олонецкая губерния

1784; 1801

Оренбургская губерния (в 1781/82–1796 Уфимское наместничество)

1744

Орловская губерния

1778

Пензенская губерния

1780; 1801

Пермская губерния

1781

Подольская губерния (до 1795 Каменецкая область)

1793

Полтавская губерния

1802

Псковская губерния

1772

Рязанская губерния

1778

Самарская губерния

1850 [с 1(13).1.1851]

Санкт-Петербургская (с августа 1914 Петроградская) губерния

1708

Саратовская губерния

1780; 1797

Симбирская губерния

1780

Смоленская губерния

1708; 1726

Таврическая губерния (до 1796 Таврическая область)

1784; 1802

Тамбовская губерния

1779

Тверская губерния

1775

Тульская губерния

1777

Уфимская губерния

1865

Харьковская (до 1780 и в 1796–1835 Слободско-Украинская) губерния

1764

Херсонская (до 1803 Николаевская) губерния

1802

Холмская губерния

1912

Черниговская губерния

1781; 1802

Эстляндская губерния (до 1783 Ревельская губерния, в 1783–96 Ревельское наместничество)

1719

Ярославская губерния

1777

Кавказ

Бакинская (до 1859 Шемахинская) губерния

1846

Батумская область

1878; 1903

Дагестанская область

1860

Елисаветпольская губерния

1867

Закатальский (до 1859 Джаро-Белоканский) округ

1844

Карсская область

1877

Кубанская область

1860

Кутаисская губерния

1846

Ставропольская губерния (в 1802–22 Кавказская губерния, в 1822–47 Кавказская область)

1802

Сухумский округ (до 1883 Сухумский военный отдел)

1864

Терская область

1860

Тифлисская губерния

1846

Черноморская губерния (до 1888 самостоятельный Черноморский округ)

1866; 1896

Эриванская губерния

1849

Сибирь и Дальний Восток

Амурская область

1858

Енисейская губерния

1822

Забайкальская область

1851

Иркутская губерния

1764

Камчатская область

1803; 1849; 1909

Приморская область

1856

Сахалинская область

1909

Тобольская губерния

1782

Томская губерния

1804

Якутская область

1805

Туркестан

Акмолинская область

1868

Закаспийская область

1881

Самаркандская область

1886 [с 1(13).1.1887]

Семипалатинская область

1854

Семиреченская область

1867

Сырдарьинская область

1867

Тургайская область

1868

Уральская область

1868

Ферганская область

1876

 

Система АТД в период революций и Гражданской войны (1917 – начало 1923). После Февральской революции 1917 Временное правительство оказалось перед необходимостью внесения определённых изменений в АТД, поскольку ещё в кон. 19 в. появились проекты его разукрупнения, а также устройства новых губерний в районах, где быстро росла промышленность (например, в 1888 предлагалось выделить из состава Пермской губернии новую Екатеринбургскую губернию); в 1914–17 в российской прессе активно обсуждался вопрос о необходимости организации новых губерний в центральной части страны и в Сибири. В соответствии с постановлением Временного правительства «О временном устройстве административного управления и местного самоуправления Эстляндской губернии» от 30.3(12.4).1917 в состав Эстляндской губернии были включены северные уезды Лифляндской губернии с эстонским населением (Верроский, Перновский, Феллинский, Юрьевский и Эзельский), что принципиально изменило границы прибалтийских губерний. В апреле 1917 из южных уездов Томской губернии выделена новая Алтайская губерния (центр – Барнаул). В июле 1917 из восточной части Астраханской губернии, где до 1876 существовала Букеевская Орда, выделена Букеевская губерния [центр – селение Ханская Ставка (с 1918 Киргизская Степь, с 1920 село Урда)].

Октябрьская революция 1917 и Гражданская война 1917–22 привели к стихийному процессу образования советских республик и несоветских автономий, главным образом на окраинах страны. В губерниях и областях с преобладавшим нерусским населением в 1918–20 провозглашены собственные советские и несоветские автономные или независимые национальные республики (на Украине, в Белоруссии, Закавказье, Средней Азии). Получили независимость Финляндия, Польша, прибалтийские государства.

В апреле 1918 в Средней Азии провозглашена Туркестанская Советская Федеративная Республика (с 1920 Туркестанская автономная советская социалистическая республика в составе РСФСР; столица – Ташкент; в её состав вошли Закаспийская, Самаркандская, Семиреченская, Сырдарьинская и Ферганская области), которая с лета 1918 в результате военных действий оказалась отрезана от основной территории РСФСР.

В центре и на севере РСФСР летом 1918 началось разукрупнение ряда старых губерний. Первыми новыми советскими губерниями в июне 1918 стали Череповецкая губерния (выделилась из северо-восточной части Новгородской губернии), Иваново-Вознесенская губерния (образована из частей Костромской и Владимирской губерний) и Северо-Двинская губерния (сформирована из северных и северо-восточных частей Вологодской губернии; центр – Великий Устюг). В сентябре 1918 из частей Саратовской и Астраханской губерний как военно-административное образование сформирована Царицынская губерния (в марте 1919 коллегией НКВД подтверждено её существование как обычной единицы АТД). В октябре 1918 в Поволжье возникло первое национально-государственное образование в РСФСР – Немцев Поволжья трудовая коммуна – прообраз будущих АССР и АО [центры: в 1919–22 – город Баронск (в 1919–20 Екатериненштадт, с 1920 Марксштадт, ныне Маркс); в 1922–23 – город Покровск (ныне Энгельс)].

В марте 1919 из южной части Уфимской губернии и северной части Оренбургской губернии организована вторая национальная автономия – т.н. малая Башкирская АССР (см. в статье Башкортостан; столица – Стерлитамак). В июле 1919, после ликвидации Могилёвской губернии, в составе РСФСР образована новая Гомельская губерния (включила также северные уезды Черниговской губернии и южные уезды Минской губернии). Тогда же из состава Пермской губернии выделена Екатеринбургская губерния. В августе 1919 на Южном Урале образовано Челябинское районное управление на правах губернского с подчинением Сибревкому (вскоре за ним официально закрепилось название Челябинская губерния).

В январе 1920 взамен упраздненной Акмолинской области образована Омская губерния. В марте 1920 ликвидирована Область войска Донского, на основной части территории которой была образована Донская область с центром в городе Ростов-на-Дону, часть её территории отошла к Царицынской губернии, а Таганрогский уезд и западные земли вскоре были включены в состав Донецкой губернии Украинской ССР (УССР). В апреле 1920 из западных уездов Орловской губернии выделена новая Брянская губерния. Тогда же окончательно закреплено переименование Тобольской губернии в Тюменскую губернию (это название употреблялось с октября 1919). С апреля 1920 до ноября 1922 на территории Забайкалья, Приамурья, Приморья, Камчатского полуострова существовала Дальневосточная республика (ДВР). В мае – июне 1920 в РСФСР образованы ещё 3 национальные автономии – Татарская АССР (см. в статье Татарстан; центр – Казань; из большей части упразднённой Казанской губернии и соседних уездов Симбирской и Уфимской губерний), Карельская трудовая коммуна (см. в статье Карелия; центр – Петрозаводск; из части территории Олонецкой губернии) и Чувашская автономная область (см. в статье Чувашия; центр – Чебоксары; из частей Нижегородской и Симбирской губерний). В мае 1920 Черноморская губерния преобразована в Черноморский округ, что привело к переименованию Кубанской области в Кубано-Черноморскую область. В июле 1920 путём слияния Оренбургской губернии и Тургайской области образована Оренбурго-Тургайская губерния (центр – Оренбург). В августе 1920 из населённых казахами (киргиз-кайсаками) степных областей (Семипалатинской, Уральской) и губерний (Букеевской, Оренбурго-Тургайской) образована новая Киргизская АССР в составе РСФСР (столица – Оренбург), при этом Семипалатинская и Уральская области вскоре переименованы в Семипалатинскую губернию и Уральскую губернию. Тогда же, в августе, Якутская область переименована в Якутскую губернию. В ноябре 1920 образованы автономные национальные области – Вотская (см. в статье Удмуртия; центр – Глазов, с 1921 Ижевск; из части Вятской губернии), Марийская [см. в статье Марий Эл; центр – г. Краснококшайск (с 1928 Йошкар-Ола); из состава Вятской и Нижегородской губерний], Калмыцкая [см. в статье Калмыкия; центр – Астрахань, с 1926 (фактически с 1928) ставка (с 1930 город) Элиста; из состава Астраханской и Ставропольской губерний, Донской и Терской областей]. В декабре 1920 в Туркестанской АССР Амударьинский отдел Сырдарьинской области выделен в самостоятельную Амударьинскую область (центр – Турткуль).

В январе 1921 в предгорных и горных районах Северного Кавказа с преобладающим нерусским населением организованы 2 новые советские автономии – Дагестанская АССР [см. в статье Дагестан; столица – Махач-Кала (ныне Махачкала); на базе упразднённой Дагестанской области] и Горская АССР (столица – Владикавказ; из горных и предгорных районов Терской области). При этом Горская АССР была разделена на 6 национальных округов – Балкарский, Кабардинский, Карачаевский, Назрановский (Ингушский), Осетинский и Чеченский; особыми единицами стали города Владикавказ и Грозный; несколько позднее в её составе были созданы ещё 2 округа – Дигорский (в 1922 вошёл в состав Осетинского округа) и Сунженский (Казачий). На оставшейся территории Терской области с преобладающим казачьим населением образована Терская губерния (центр – Георгиевск, с сентября 1921 Пятигорск). В январе 1921 из ДВР в состав РСФСР передана Камчатская область. В феврале 1921 из западных уездов Ярославской губернии и восточной части Тверской губернии выделена новая Рыбинская губерния.

К кон. 1921 окончательно сформировалось внутреннее деление Киргизской АССР в составе РСФСР: в апреле 1921 создана Акмолинская губерния (центр – Петропавловск) из части Омской губернии РСФСР; в декабре Оренбурго-Тургайская губерния разделена на Актюбинскую губернию, Кустанайскую губернию и Оренбургскую губернию; по-прежнему в состав этой АССР входили Букеевская, Семипалатинская и Уральская губернии.

В июне 1921 в РСФСР образованы новые Мурманская губерния (из северо-западных частей Архангельской) и Новониколаевская губерния (из частей Алтайской и Томской). В августе из частей Архангельской и Северо-Двинской губерний образована АО Коми (Зырян) [см. в статье Коми; центр – г. Усть-Сысольск (с 1930 – Сыктывкар)]. Одновременно на большей части Закаспийской области Туркестанской АССР образована Туркменская область [центр – г. Полторацк (ныне Ашхабад)]. В сентябре Кабардинский округ Горской АССР выделился в самостоятельную Кабардинскую АО (см. в статье Кабардино-Балкария). В октябре на территории Крымского полуострова и на большей части бывшей Таврической губернии создана Крымская АССР в составе РСФСР (см. в статье Республика Крым; столица – Симферополь).

В январе 1922 из Горской АССР вышли Балкарский и Карачаевский национальные округа; первый из них включён в состав Кабардинской АО, переименованной в связи с этим в Кабардино-Балкарскую (центр – Нальчик); второй преобразован в Карачаево-Черкесскую автономную область [см. в статье Карачаево-Черкессия; центр – г. Баталпашинск (ныне Черкесск)]. Тогда же в юго-восточной части Иркутской губернии создана Монголо-Бурятская АО (центр – Иркутск). В апреле 1922 Якутская губерния преобразована в Якутскую АССР (см. в статье Якутия). В июне 1922 из части Алтайской губернии выделена Ойратская АО [см. в статье Алтай; центр – село (с 1928 город) Улала (с 1932 Ойрот-Тура, с 1948 Горно-Алтайск)], а упразднённая Уфимская губерния включена в состав Башкирской АССР (столица перенесена из Стерлитамака в Уфу). В июле 1922 из частей Кубано-Черноморской области, заселённых адыгейцами, образована Черкесская (Адыгейская) АО (см. в статье Адыгея; центр – Краснодар). В ноябре 1922 Чеченский округ Горской АССР преобразован в Чеченскую автономную область (см. в статье Чеченская республика; центр – Грозный, не входил в состав АО). 18.9.1922 ликвидирована Олонецкая губерния, территория которой полностью включена в состав Карельской трудовой коммуны (в июле 1923 преобразована в Карельскую АССР). В октябре 1922 Семиреченская область в составе Туркестанской АССР переименована в Джетысуйскую область, а Камчатская область – в Камчатскую губернию.

Декретом ВЦИК от 15.11.1922 в состав РСФСР вошла Дальневосточная республика, преобразованная в Дальневосточную область (центр – Хабаровск). Накануне этого Законом ДВР от 6.11.1922 все входившие в её состав области (Амурская, Забайкальская, Приамурская, Прибайкальская, Приморская) переименованы в губернии (наряду с ними, в ДВР входила образованная в 1921 Бурят-Монгольская АО с центром в Чите). В состав Дальневосточной области была включена Камчатская губерния.

В феврале 1923 упразднена Рыбинская губерния, её уезды возвращены в Тверскую и Ярославскую губернии. В мае Бурят-Монгольская АО и Монголо-Бурятская АО объединены в Бурят-Монгольскую АССР [центр – Верхнеудинск (с 1934 Улан-Удэ)]. Структура АТД РСФСР к маю 1923 представлена в табл. 5.

Таблица 5. Административно-территориальное деление РСФСР (май 1923)

Административно-территориальная единица

Год образования

Алтайская губерния

1917

Архангельская губерния

1708; 1784

Астраханская губерния

1717

Башкирская АССР

1919

Брянская губерния

1920

Бурят-Монгольская АССР

1923

Витебская губерния

1802

Владимирская губерния

1778

Вологодская губерния

1780

Воронежская губерния

1708

Вотская АО

1920

Вятская губерния

1780

Гомельская губерния

1919

Горская АССР

1921

Дагестанская АССР

1921

Дальневосточная область

В том числе:

Амурская губерния

Забайкальская губерния

Камчатская губерния

Приамурская губерния

Прибайкальская губерния

Приморская губерния

 

1922

1922

1922

1922

1922

1922

1922

Донская область

1920

Екатеринбургская губерния

1919

Енисейская губерния

1822

Иваново-Вознесенская губерния

1918

Иркутская губерния

1764

Кабардино-Балкарская АО

1922

Калмыцкая АО

1920

Калужская губерния

1776

Карачаево-Черкесская АО

1922

Карельская трудовая коммуна

1920

Киргизская АССР

В том числе:

Акмолинская губерния

Актюбинская губерния

Букеевская губерния

Кустанайская губерния

Оренбургская губерния

Семипалатинская губерния

Уральская губерния

1920

1921

1921

1917

1921

1921

1920

1920

Коми (Зырян) АО

1921

Костромская губерния

1778

Крымская АССР

1921

Кубано-Черноморская область

1920

Курская губерния

1779

Марийская АО

1920

Московская губерния

1708

Мурманская губерния

1921

Нижегородская губерния

1714; 1719

Новгородская губерния

1727

Новониколаевская губерния

1921

Ойратская АО

1922

Омская губерния

1920

Орловская губерния

1778

Пензенская губерния

1780; 1801

Пермская губерния

1781

Петроградская губерния

1708

Псковская губерния

1772

Рязанская губерния

1778

Самарская губерния

1850 (с 1851)

Саратовская губерния

1780; 1797

Северо-Двинская губерния

1918

Симбирская губерния

1780

Смоленская губерния

1708; 1726

Ставропольская губерния

1802

Тамбовская губерния

1779

Татарская АССР

1920

Тверская губерния

1775

Терская губерния

1921

Томская губерния

1804

Трудовая коммуна Немцев Поволжья

1918

Тульская губерния

1777

Туркестанская АССР

В том числе:

Амударьинская область

Джетысуйская область

Самаркандская область

Сырдарьинская область

Туркменская область

Ферганская область

1918

1920

1867

1886 (с 1887)

1867

1921

1876

Тюменская губерния

1920

Царицынская губерния

1919

Челябинская губерния

1919

Череповецкая губерния

1918

Черкесская (Адыгейская) АО

1922

Чеченская АО

1922

Чувашская АО

1920

Якутская АССР

1922

Ярославская губерния

1777

 

Первая советская реформа АТД (1923–29) и её результаты. После образования СССР (30.12.1922) на всей территории страны проводилась реформа АТД. Проект нового районирования был разработан Госпланом. Его суть состояла в полной замене старых небольших губерний на огромные советские области, которые соответствовали выделенным Госпланам экономическим районам. При этом упразднялись как губернии, так и уезды с волостями. Новые области вместо уездов разделялись на более крупные административно-территориальные единицы – округа, а последние делились вместо волостей на более крупные единицы – районы. Низшим звеном АТД стали сельсоветы.

Первым шагом реформы в РСФСР стало принятое летом 1923 решение о подготовке районирования Урала. Новую Уральскую область составили из 4 старых губерний. Предполагалось создать здесь вместо 22 уездов 15 округов. Таким образом, сама область оказывалась в 4 раза больше прежних губерний, округа – в 1,5–2 раза больше существовавших ранее уездов. Уральская область образована 3.11.1923 [центр – г. Екатеринбург (с 1924 Свердловск)]. В состав Уральской области включены упразднённые Екатеринбургская, Пермская, Тюменская и Челябинская губернии; её площадь составила 1655,7 тыс. км2.

В августе 1923 упразднена Приамурская губерния (центр – Хабаровск), территория которой вошла в состав Приморской губернии, в октябре 1923 – Прибайкальская губерния (центр – Верхнеудинск), территория которой была разделена между Бурят-Монгольской АССР и Забайкальской губернией. В декабре 1923 Трудовая коммуна Немцев Поволжья преобразована в Немцев Поволжья АССР [столица – Покровск (с 1931 Энгельс)].

На Северном Кавказе 13.2.1924 была образована Юго-Восточная область (центр – Ростов-на-Дону), куда вошли Донская и Кубано-Черноморская области, Ставропольская и Терская губернии, г. Грозный, а также Адыгейская (Черкесская), Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская и Чеченская автономная области.

В марте 1924 упразднена Витебская губерния, большая часть её территории передана в состав БССР (туда же отошло несколько уездов Смоленской губернии), оставшаяся часть включена в состав Псковской губернии. В 1924 Петроградская и Симбирская губернии переименованы соответственно в Ленинградскую и Ульяновскую губернии. В июле 1924 после упразднения Горской АССР образованы Северо-Осетинская АО (см. в статье Северная Осетия – Алания) и АО Ингушетия (см. в статье Ингушетия; общим центром для них стал Владикавказ), на некоторое время самостоятельной единицей стал Сунженский (Казачий) округ [центр – станица Слепцовская (с 2016 г. Сунжа)].

На основании решения Политбюро ЦК РКП(б) от 11.7.1924, закреплённого обязательным постановлением Донецкого губисполкома и Юго-Восточного крайисполкома от 29.9.1924, в состав Юго-Восточной области с 1.10.1924 включена большая часть территорий Таганрогского и Шахтинского округов Донецкой губернии УССР (передача территорий завершилась в 1925). 16.10.1924 Юго-Восточная область переименована в Северо-Кавказский край, который стал прообразом будущих советских краёв, включавших, как правило, территории с преобладающим русским населением и национальные автономии (обычно АССР и АО) на территориях, где преобладало нерусское население. Территория Северо-Кавказского края также была разделена вместо уездов и волостей на округа и районы.

В 1924–25 осуществлено национально-государственное размежевание Средней Азии. Туркестанская АССР была выведена из состава РСФСР и упразднена. На её территории, а также на территориях Бухарской ССР (см. в статье Бухарская народная советская республика) и Хорезмской ССР (см. в статье Хорезмская народная советская республика) образованы Узбекская ССР (с Таджикской АССР) и Туркменская ССР. Северные части упразднённой Туркестанской АССР (части Сырдарьинской и Самаркандской областей, значительная часть Джетысуйской области) были включены в состав Киргизской АССР РСФСР, а также вновь образованных Кара-Киргизской АО [14.10.1924; центр – г. Пишпек (с 1926 Фрунзе, ныне Бишкек)] и Кара-Калпакской АО (16.2.1925; центр – Турткуль). Кара-Киргизская АО была подчинена непосредственно РСФСР, а Кара-Калпакская АО включена в состав Киргизской АССР.

В феврале 1925 в составе Уральской области образован Коми-Пермяцкий национальный округ [см. в статье Коми-Пермяцкий автономный округ; центр – село (c 1938 город) Кудымкар]. Тогда же в Северо-Кавказский край включены Северо-Осетинская АО и АО Ингушетии, город Владикавказ (на правах округа) и Сунженский округ. В апреле 1925 Царицынская губерния переименована в Сталинградскую, а Чувашская АО преобразована в АССР. Тогда же Киргизская АССР переименована в Казакскую АССР, её столица перенесена из Оренбурга в Ак-Мечеть (переименована в Кзыл-Орду), а Оренбургская губерния передана в прямое подчинение РСФСР. Несколько позднее в Казакской АССР упразднены Букеевская губерния (в мае 1925 включена в состав Уральской губернии) и Кустанайская губерния (в сентябре 1925 преобразована в Кустанайский уезд с прямым подчинением Казакской АССР). В мае 1925 Кара-Киргизская АО переименована в Киргизскую АО. В мае 1925 на территории Сибири создан Сибирский край (центр – город Новониколаевск, переименованный в связи с этим в Новосибирск). В состав этого огромного края, охватывавшего всю Западную Сибирь и запад Восточной Сибири, включены упразднённые Алтайская, Енисейская, Новониколаевская, Омская и Томская губернии и Ойратская АО.

В январе 1926 в результате преобразования Дальневосточной области на востоке страны был образован Дальневосточный край (центр – Хабаровск). В рамках его создания упразднены Амурская, Забайкальская, Камчатская и Приморская губернии. В феврале 1926 Киргизская АО преобразована в АССР. В апреле Карачаево-Черкесская АО Северо-Кавказского края разделена на Карачаевскую АО [центры: станица Баталпашинская (1926–29); с 1929 город Микоян-Шахар (с 1944 Клухори, с 1957 Карачаевск)] и Черкесский национальный округ (центр – станица Баталпашинская). В июне в состав Сибирского края включена упразднённая Иркутская губерния. В декабре ликвидирована Гомельская губерния, её западные районы вошли в БССР, а восточные – в Брянскую губернию.

В мае 1927 ВЦИК принял постановление о создании Северо-Западного края (центр – Ленинград). В него включались Ленинградская, Псковская, Новгородская, Череповецкая и Мурманская губернии. Фактически он организован 1.8.1927 и получил название Ленинградской области.

В январе 1928 упразднена Акмолинская губерния Казакской АССР. В апреле Черкесский национальный округ Северо-Кавказского края преобразован в Черкесскую АО [центр – станица Баталпашинская (с 1931 город Баталпашинск, с 1934 Сулимов, с 1937 Ежово-Черкесск, с 1939 Черкесск)]. В мае 1928 образованы сразу 3 новые «большие» области: Центральночернозёмная область (Центрально-Чернозёмная; центр – Воронеж; включила Воронежскую, Курскую, Орловскую и Тамбовскую губернии); Средневолжская область (центр – Самара; включила Оренбургскую, Пензенскую, Самарскую, Ульяновскую и часть Саратовской губерний); Нижневолжская область (центр – Саратов; включила Астраханскую, Сталинградскую, большую часть Саратовской и часть Самарской губерний). В июне Нижневолжская область была преобразована в Нижневолжский край, куда вошли АССР Немцев Поволжья и Калмыцкая АО. В августе 1928 ликвидированы все губернии Казакской АССР, а её территория разделена на 13 округов и районы.

Последним шагом реформы АТД 1923–29 стало постановление Президиума ВЦИК от 14.1.1929 о полной ликвидации губерний и создании на ещё не подвергшейся районированию части страны (Центр и Европейский Север) Западной области, Ивановской Промышленной области, Нижегородской области, Центрально-Промышленной областей и Северного края. В состав Западной области (центр – г. Смоленск) вошли упразднённые Брянская, западная часть Калужской, Смоленская, южная часть Тверской губерний и Великолукский (Великолуцкий) округ Ленинградской области. Ивановская Промышленная область [центр – г. Иваново-Вознесенск (с 1932 Иваново)] включила Владимирскую, Иваново-Вознесенскую, Костромскую и Ярославскую губернии. В Нижегородскую область (центр – Нижний Новгород) вошли территории Вятской и Нижегородской губерний, а также небольшие участки Владимирской и Костромской губерний. В состав Центрально-Промышленной (с 3.6.1929 Московская область; центр – Москва) вошли Московская, Рязанская, Тверская, Тульская губернии и части соседних Владимирской и Калужской губерний. Северный край (центр – Архангельск) включил в себя упразднённые Архангельскую, Вологодскую и Северо-Двинскую губернии, а также АО Коми (Зырян). 15.7.1929 Нижегородская область преобразована в Нижегородский край с включением в его состав Вотской и Марийской автономных областей, а также Чувашской АССР. Вся территория страны стала делиться на округа и районы.

В 1929–30 в структуре АТД произошли небольшие изменения. В нач. 1929 к Чеченской АО присоединён Сунженский округ. В июле 1929 в составе Северного края образован Ненецкий национальный округ [см. в статье Ненецкий автономный округ; центр – село Тельвисочное, с 1931 рабочий посёлок (с 1935 город) Нарьян-Мар]. В октябре 1929 Средневолжская область преобразована в Средневолжский край. В январе 1930 Мордовский национальный округ Средневолжского края преобразован в Мордовскую АО (см. в статье Мордовия). В марте Кара-Калпакская АО выведена из состава Казакской АССР и подчинена непосредственно РСФСР. Структура АТД РСФСР к маю 1930 представлена в табл. 6.

Таблица 6. Административно-территориальное деление РСФСР (май 1930) 

Административно-территориальная единица

Год образования

Башкирская АССР

1919

Бурят-Монгольская АССР

1923

Дагестанская АССР

1921

Дальневосточный край

1926

Западная область

1929

Ивановская Промышленная область

1929

Казакская АССР (до 1925 Киргизская АССР)

1920

Кара-Калпакская АО

1925

Карельская АССР (до 1923 Трудовая коммуна)

1920

Киргизская АССР (до 1925 Кара-Киргизская АО, в 1925–26 Киргизская АО)

1924

Крымская АССР

1921

Ленинградская область

1927

Московская область

1929

Нижегородский край

В том числе:

Вотская АО

Марийская АО

Чувашская АССР (до 1925 АО)

1929

1920

1920

1920

Нижневолжский край

В том числе:

Калмыцкая АО

АССР Немцев Поволжья (до 1923 Трудовая коммуна)

1928

1920

1918

Северный край

В том числе:

АО Коми (Зырян)

Ненецкий национальный округ

1929

1921

1929

Северо-Кавказский край

В том числе:

Адыгейская АО

АО Ингушетия

Кабардино-Балкарская АО

Карачаевская АО

Северо-Осетинская АО

Черкесская АО

Чеченская АО

1924

1922

1924

1922

1926

1924

1928

1922

Сибирский край

В том числе:

Ойратская АО

1925

1922

Средневолжский край

В том числе:

Мордовская АО

1929

1930

Татарская АССР

1920

Уральская область

В том числе:

Коми-Пермяцкий национальный округ

1923

1925

Центральночернозёмная область

1928

Якутская АССР

1922

 

Таким образом, в результате первой советской реформы АТД было значительно сокращено число единиц верхнего звена, полностью ликвидированы губернии, уезды, волости. Существовали 2 типа крупных единиц – 6 областей и 7 краёв, которые соответствовали экономическим районам, а также национально-территориальные единицы, нарушавшие принцип единообразного разделения на экономические районы. Небольшие по площади и населению национальные автономии, как правило, входили в состав краёв или областей. За их пределами находились АССР: Башкирская, Бурят-Монгольская, Дагестанская, Казакская, Карельская, Киргизская, Крымская, Татарская, Якутская, а также Кара-Калпакская АО.

Политика разукрупнения административно-территориальных единиц (1930–50-е гг.) и развитие системы АТД в 1950–80-е гг. Созданные единицы АТД, огромные по площади, населению и числу районов, были плохо управляемы, и поэтому сразу же после завершения первой реформы встал вопрос о разукрупнении самых больших из них. Процесс разукрупнения начался уже летом 1930. ЦИК и СНК СССР 23.7.1930 приняли постановление о ликвидации округов с 15 августа того же года (однако некоторые из них на окраинах страны существовали и даже возникали вновь вплоть до 1946).

Из состава Сибирского края 30.7.1930 был выделен Восточно-Сибирский край (центр – Иркутск), а его оставшаяся часть переименована в Западно-Сибирский край (центр – Новосибирск). В состав Западно-Сибирского края включена Ойратская АО, а Восточно-Сибирского – части Дальневосточного края и Бурят-Монгольская АССР. В октябре 1930 в составе Западно-Сибирского края образована новая Хакасская АО [см. в статье Хакасия; центр – село Усть-Абаканское (с 1931 – г. Абакан)].

Постановлением ЦИК от 10.12.1930 к уже имевшимся 2 национальным округам (Коми-Пермяцкому и Ненецкому) прибавилось 8 новых – Остяко-Вогульский [см. в статье Ханты-Мансийский автономный округ – Югра; центр – село Самарово, с 1931–32 Остяко-Вогульск (с 1940 Ханты-Мансийск)] и Ямальский (Ненецкий) [см. в статье Ямало-Ненецкий автономный округ; центр – село Обдорское (Обдорск; с 1933 рабочий посёлок, с 1938 г. Салехард)] на севере Уральской области; Эвенкийский [см. в статье Эвенкийский автономный округ; центр – Туринская культбаза (с 1938 рабочий посёлок Тура)], Таймырский (Долгано-Ненецкий) [см. в статье Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ; село (с 1951 город) Дудинка] и Витимо-Олёкминский (центр – село Усть-Муя, с ноября 1933 село Усть-Калакан) в Восточно-Сибирском крае; Охотский национальный (Эвенский) округ [центры: формальный – селение Охотск; фактические – в 1930–32 рабочий посёлок Нагаево (ныне Магадан), в 1932–34 – посёлок Аян], Корякский [см. в статье Корякский автономный округ; центры: в 1930–37 – Культбаза, с 1937 село (с 1962 рабочий посёлок) Палана] и Чукотский [см. в статье Чукотский автономный округ; центры: в 1930–32 – Чукотская культбаза – губа Святого Лаврентия, с 1932 рабочий посёлок (с 1965 город) Анадырь] на севере Дальневосточного края.

В 1931 Москва (23.2) и Ленинград (3.12) были выделены в особые административно-хозяйственные единицы и получили статус городов республиканского подчинения. В ноябре 1931 Дагестанская АССР введена в состав Северо-Кавказского края.

В нач. 1932 переименованы Вотская АО в Удмуртскую АО, Ойратская АО – в Ойротскую АО, а Кара-Калпакская АО преобразована в АССР (её столица вскоре была перенесена из Турткуля в г. Нукус). В марте 1932 территория Казакской АССР разделена на 6 областей: Актюбинскую, Алма-Атинскую, Восточно-Казакскую (центр – Семипалатинск), Западно-Казакскую (центр – Уральск), Карагандинскую (центр – Петропавловск) и Южно-Казакскую (центр – Чимкент). В мае 1932 в составе Западно-Сибирского края образован Северный (с августа 1932 Нарымский) округ [центр – посёлок (с 1933 рабочий посёлок) Колпашев (с 1938 г. Колпашево)]. В октябре 1932 в составе Дальневосточного края были образованы 4 «малые» области – Амурская (центр – Благовещенск), Камчатская (на территории существовавшего до 1930 Камчатского округа, центр – Петропавловск-Камчатский), Приморская (центр – Владивосток), Сахалинская (центр – Александровск-Сахалинский). Самостоятельный статус получил Нижнеамурский округ (центр – Николаевск-на-Амуре).

В июле 1933 в Казакской АССР образован Гурьевский округ. В ноябре 1933 в северной части Северо-Кавказского края образована «малая» Северная область (центр – Миллерово).

В 1934 процесс разукрупнения больших краёв и областей развернулся особенно активно. В январе раскассированы Северо-Кавказский край, Нижневолжский край и Уральская область. Северо-Кавказский край был разделён на 2 половины: западную – Азово-Черноморский край (центр – Ростов-на-Дону) и восточную – «новый» Северо-Кавказский край [центр – Пятигорск, с 1937 – Ворошиловск (ныне Ставрополь)]. В состав Азово-Черноморского края вошли территории современных Ростовской области и Краснодарского края, а также Адыгейская АО и «малая» Северная область. В составе «нового» Северо-Кавказского края остались территория современного Ставропольского края, а также почти все автономные области Северного Кавказа – Кабардино-Балкарская, Карачаевская, Черкесская, Северо-Осетинская, а также АО Ингушетия и Чеченская АО (в том же месяце объединены в Чечено-Ингушскую АО; центр – Грозный). Нижневолжский край разделён на 2 – Саратовский край (включал АССР Немцев Поволжья) и Сталинградский край (включал Калмыцкую АО, территорию нынешних Волгоградской и Астраханской областей). Уральская область разделена на Свердловскую область, Челябинскую область и Обско-Иртышскую область (центр – Тюмень). При этом в составе Свердловской области оказался Коми-Пермяцкий национальный округ, в составе Обско-Иртышской – Остяко-Вогульский и Ямальский (Ненецкий) национальные округа, а в составе Челябинской области из Аргаяшского эксклава Башкирской АССР был образован новый Аргаяшский национальный округ.

В марте 1934 из юго-восточных районов Восточно-Сибирского края выделена «малая» Читинская область. В мае на базе Биробиджанского округа Дальневосточного края образована Еврейская автономная область [центр – посёлок Биро-Биджан (с 1937 г. Биробиджан)]. В июне раскассирована Центральночернозёмная область, которую разделили на Воронежскую область (84 района) и Курскую область (60 районов). В июле 1934 упразднена «малая» Северная область, преобразованная в Северо-Донской округ Азово-Черноморского края (центр – Миллерово). Тогда же в Дальневосточном крае созданы ещё 4 новые области – Зейская область [центр – г. Рухлово (ныне Сковородино)], Нижнеамурская область [включила Нижнеамурский округ и Охотский национальный (Эвенский) округ; центр – Николаевск-на-Амуре; в сентябре 1934 оба округа упразднены], Уссурийская область [центр – Никольск-Уссурийский (в 1935–57 Ворошилов, ныне Уссурийск)] и Хабаровская область (центр – Хабаровск). В ноябре 1934 в составе Челябинской области ликвидирован Аргаяшский национальный округ

В декабре 1934 из восточных и северо-восточных районов Горьковского края и западных районов Свердловской области выделен новый Кировский край (центр – переименованный в Киров г. Вятка), в состав которого вошла Удмуртская АО (28 декабря преобразована в АССР). Тогда же из 19 восточных и юго-восточных районов Средневолжского края и ряда районов Казакской и Башкирской АССР образована новая Оренбургская область. С упразднением огромной Обско-Иртышской области, занимавшей всю Западно-Сибирскую низменность, образована Омская область, а южные и юго-западные районы ликвидированной области включены в состав Челябинской области. В состав Омской области перешли оба северных национальных округа Обско-Иртышской области – Остяко-Вогульский и Ямальский (Ненецкий). Из ряда округов и районов Западно-Сибирского и Восточно-Сибирского краёв образован Красноярский край. В его состав включены Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский национальные округа, а также Хакасская АО. Районы упразднённой Читинской области подчинены непосредственно Восточно-Сибирскому краевому управлению. 20.12.1934 Мордовская АО преобразована в АССР.

В январе 1935 Средневолжский край был переименован в Куйбышевский. Тогда же на стыке трёх «больших» областей – Западной, Московской и Ленинградской – образована «малая» Калининская область (см. в статье Тверская область). Тогда же было изменено название некоторых областей Казакской АССР (Восточно-Казакстанская, Западно-Казакстанская и Южно-Казакстанская), Гурьевский округ перестал быть самостоятельной единицей (просуществовал в составе Западно-Казакстанской области до 1938)  и образован Каркаралинский округ. В феврале 1935 на западе Калининской области сформирован Великолукский (Великолуцкий) округ. Такие же округа вдоль западной пограничной зоны образованы в марте 1935 и в Ленинградской области (Псковский, Кингисеппский). В 1935–36 образованы округа в отдалённых частях крупных сибирских регионов [Тобольский в Омской области, Печорский (центр – село Усть-Уса) в АО Коми (Зырян)]. В октябре 1935 Калмыцкая АО преобразована в АССР.

Постановлением ЦИК и СНК Казакской АССР от 5.2.1936 написание понятия «казак» на русском языке изменено на «казах», в связи с чем и название АССР и её областей претерпели новое изменение. В марте 1936 Ивановская Промышленная область разделена на две «малые» области – Ивановскую и Ярославскую.

С принятием новой Конституции СССР 5.12.1936 территория РСФСР заметно сократилась, т. к. из её состава были выведены Казахская и Киргизская АССР (преобразованы в Казахскую ССР и Киргизскую ССР), а также Кара-Калпакская АССР, включённая в состав Узбекской ССР. Одновременно произведено преобразование ряда автономных областей в АССР [Кабардино-Балкарской, Коми (Зырян), Марийской, Северо-Осетинской, Чечено-Ингушской]. Кроме того, некоторые края переведены в ранг областей, поскольку из их подчинения выводились АССР, ставшие самостоятельными единицами АТД РСФСР. Так, Восточно-Сибирский край по новой Конституции преобразован в Восточно-Сибирскую область (из его состава выведена Бурят-Монгольская АССР), Горьковский край — в Горьковскую область (из него выведены Марийская АССР и Чувашская АССР), Кировский край – в Кировскую область (выведена Удмуртская АССР), Куйбышевский край – в Куйбышевскую область (см. в статье Самарская область; выведена Мордовская АССР), Саратовский край – в Саратовскую область (выведена АССР Немцев Поволжья), Северный край – в Северную область (выведена Коми АССР), Сталинградский край – в Сталинградскую область (см. в статье Волгоградская область; выведена Калмыцкая АССР); Дагестанская АССР перестала подчиняться Северо-Кавказскому краю. В результате в РСФСР было упразднено сразу 7 краёв, стало 17 АССР, значительно возросло число «малых» областей, а из «больших» областей остались только Западная, Ленинградская и Московская (в 1935 их территория уменьшилась).

В марте 1937 Северо-Кавказский край переименован в Орджоникидзевский [центр – Ворошиловск (с 1943 Ставрополь)]. В 1937 в Калининской области сформированы пограничный Опочецкий и Карельский национальный (центр – город Лихославль) округа. В июле 1937 на юге Сталинградской области образован Астраханский округ.

Несколько «больших» областей, а также 2 края были разукрупнены в конце сентября 1937. Азово-Черноморский край разделён на Краснодарский край и Ростовскую область; Северная область – на Архангельскую область и Вологодскую область; из Московской области выделены Тульская область и Рязанская область; Восточно-Сибирская область разделена на Иркутскую область и Читинскую область; Западная область – на Смоленскую область и Орловскую область, Западно-Сибирский край – на Новосибирскую область (в её составе до 1944 существовал Нарымский округ) и Алтайский край (центр – Барнаул). Во вновь образованную Архангельскую область включён Ненецкий национальный округ, в Вологодскую область – северо-восточные и восточные районы Ленинградской области (территория бывшей Череповецкой губернии). В состав Рязанской области вошли районы Московской и Воронежской областей. К Орловской области отнесены южные районы упразднённой Западной области, а также северные районы Курской области и Елецкий район Воронежской области. В состав Читинской области включена упразднённая при этом Зейская область Дальневосточного края. В Читинской и соседней Иркутской областях одновременно образованы Агинский и Усть-Ордынский Бурят-Монгольские национальные округа (см. в статье Агинский Бурятский автономный округ и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ). В Алтайский край включена Ойротская АО. Тогда же из состава Воронежской области выделена Тамбовская область.

5 северных районов Дагестанской АССР в феврале 1938 переданы в виде Кизлярского округа в состав Орджоникидзевского края. В мае из состава Ленинградской области в самостоятельную Мурманскую область выделен Мурманский округ. Тогда же в Калининской области упразднён Великолукский округ. В сентябре 1938 упразднён Витимо-Олёкминский национальный округ на севере Читинской области. В октябре 1938 из состава Свердловской области выделена Пермская область с Коми-Пермяцким национальным округом. Тогда же, в октябре 1938, упразднён Дальневосточный край – последняя «большая» единица АТД, созданная в период первой советской реформы. Он разделён на Приморский край (центр – Владивосток) и Хабаровский край. В составе первого из них остались Приморская и Уссурийская области. В Хабаровский край были включены 3 северных района, непосредственно подчинённые крайисполкому; Амурская, Камчатская (с Корякским и Чукотским национальными округами), Нижнеамурская, Сахалинская, Хабаровская области и Еврейская АО. В декабре 1938 Оренбургская область переименована в Чкаловскую, а её центр – из Оренбурга в Чкалов.

После разукрупнений 1934 и 1937–38 в составе РСФСР не осталось ни одной «большой» области (за исключением не полностью реорганизованной Ленинградской области) или края, созданных во времена первой укрупнительной реформы. Новые области имели значительно меньшие размеры и в некоторой степени напоминали уничтоженные в 1923–29 губернии.

В феврале 1939 на стыке Тамбовской, Саратовской и Куйбышевской областей образована Пензенская область. Тогда же в Калининской области расформирован Карельский национальный округ. В мае 1939 в составе Хабаровского края ликвидирована Хабаровская область, а в июне 1939 в Приморском крае – Приморская область, при этом их районы подчинены непосредственно крайисполкомам. В июле – августе 1939 в составе Хабаровского края существовал Колымский округ (центр – Магадан), а в 1939–47 – Алданский округ в составе Якутской АССР.

В марте 1940 Пермская область переименована в Молотовскую (её центр – город Пермь в Молотов), а из присоединённых восточных участков Финляндии и Карельской АССР образована новая Карело-Финская ССР, выведенная из состава РСФСР. В 1940 Остяко-Вогульский национальный округ переименован в Ханты-Мансийский, а за Ямальским (Ненецким) национальным округом официально закреплено название Ямало-Ненецкий, употреблявшееся в документах с 1934. В 1940 упразднены Кингисеппский и Псковский округа Ленинградской области.

Несмотря на проведённое разукрупнение, некоторые вновь выделенные «малые» области имели большие размеры, и ими трудно было управлять. Поэтому в 1940-е гг. проводилось дальнейшее разукрупнение этих областей. Кроме того, в 1941–44 ликвидирован ряд национальных автономий, народы которых были признаны руководством СССР нелояльными власти и депортированы в Среднюю Азию, Казахстан, Сибирь.

В феврале 1941 упразднён Опочецкий округ Калининской области, а в октябре 1941 – Печорский округ Коми АССР. 28.8.1941 ликвидирована АССР Немцев Поволжья, а её территория разделена между Сталинградской и Саратовской областями. В январе 1943 образована Ульяновская область из северных районов Куйбышевской области и 2 восточных районов Пензенской области, а также Кемеровская область из восточных районов Новосибирской области. В феврале 1943 возникла Курганская область, в которую были включены 32 восточных района Челябинской области и 5 западных районов Омской области. В январе 1943 Орджоникидзевский край переименован в Ставропольский край, в сентябре 1943 упразднена Уссурийская область Приморского края.

Начиная с 1943 некоторые крупные города РСФСР стали получать статус городов республиканского подчинения [в 1943 – Горький, Куйбышев, Молотов (с 1957 Пермь), Новосибирск, Саратов, Свердловск, Челябинск, в 1945 – Ростов-на-Дону и Сталинград, в 1947 – Омск, в 1948 – Севастополь и Сочи, в 1951 – Красноярск], однако все они (за исключением Севастополя) были лишены этого статуса в 1958 и подчинены соответствующим краевым и областным органам государственной власти.

В кон. 1943 – нач. 1944 в Нижнем Поволжье и Северном Кавказе упразднены некоторые национальные автономии, некоторые народы депортированы в Среднюю Азию. В декабре 1943 ликвидирована Калмыцкая АССР, а её территория включена в состав Астраханской области, образованной из Астраханского округа и степных районов Калмыкии (часть земель последней вошла в состав соседних Сталинградской и Ростовской областей и Ставропольского края; Элиста в 1945–57 носила название Степной). В марте 1944 упразднены Чечено-Ингушская АССР, Карачаевская АО Ставропольского края, а Кабардино-Балкарская АССР преобразована в Кабардинскую АССР. При этом был произведён передел территорий ликвидированных автономий. Моздок и Малгобек с окрестностями, а также территория Ингушетии были включены в состав Северо-Осетинской АССР, а южные районы последней включены в состав Грузинской ССР, к которой присоединены южные, горные районы Чечено-Ингушетии, почти весь Карачай (Клухорский район) и высокогорная Балкария (Приэльбрусье). Восточные районы Чечни включены в состав Дагестанской АССР. Из остальных районов Чечни, Кизлярского округа и Наурского района Ставропольского края образована новая Грозненская область.

Летом 1944 на территории РСФСР сформирован целый ряд новых областей. Томская область создана из упразднённого Нарымского округа и частей Новосибирской области; Тюменская область выделена из огромной Омской области, к ней отошли оба северных национальных округа (Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий) и западные районы Омской области (в т. ч. территория упразднённого Тобольского округа), после чего размеры последней резко уменьшились. Калужская область была сформирована из окраин Тульской, Московской, Смоленской и Орловской областей; Брянская область – из западных районов Орловской области; Костромская область – из окраин Ярославской, Ивановской, Горьковской, Вологодской областей; Владимирская область – из частей Ивановской, Горьковской и Московской областей. Из состава «большой» Ленинградской области выделены Новгородская область [центр – Новгород (с 1999 Великий Новгород)] и Псковская область, а из периферийных районов Калининской и Ленинградской областей сформирована Великолукская область.

В октябре 1944 в состав СССР вошла Тувинская народная республика, получившая статус АО в составе РСФСР (см. в статье Тыва; центр – Кызыл). В июне 1945 Крымская АССР преобразована в Крымскую область. На территории Южного Сахалина и Курильских островов, принадлежавших до 1945 Японии, в феврале 1946 организована Южно-Сахалинская область [центр – г. Тойохара (Тоёхара; с 4.6.1946 Южно-Сахалинск)]. В северных районах Восточной Пруссии, присоединённой к СССР в 1945, в апреле 1946 образована Кёнигсбергская область, переименованная в июле того же года в Калининградскую область. В январе 1947 Южно-Сахалинская область включена в состав Сахалинской области, которая при этом была выведена из состава Хабаровского края, а её центр переведён в Южно-Сахалинск. В июле 1947 упразднён последний административный округ на территории СССР – Алданский (на юге Якутской АССР). В августе 1948 из состава Хабаровского края выведена Амурская область, к которой присоединены 6 восточных районов Читинской области. В декабре 1953 на севере Дальнего Востока из северных частей Хабаровского края сформирована новая Магаданская область, в подчинение которой из состава Камчатской области Хабаровского края передан Чукотский национальный округ.

В 1950–54 в РСФСР и ряде др. республик СССР был осуществлён неудачный эксперимент по дальнейшему разукрупнению ряда средних по размеру единиц АТД. На территории РСФСР в 1952–53 существовали области внутри Башкирской АССР (Стерлитамакская область и Уфимская область) и Татарской АССР (Бугульминская область, Казанская область, Чистопольская область). В январе 1954 на окраинах ряда областей центральной части России образованы сразу 5 новых областей. Недолговечными среди них оказались области со слабыми центрами, сильно удалёнными от своих прежних главных городов, – Арзамасская область, Балашовская область и Каменская область [центры: в 1954–55 – г. Каменск-Шахтинский, в 1955–1957 (фактически с 1954) – г. Шахты]. Первая была составлена из южных районов Горьковской области; вторая – из окраин Саратовской, Сталинградской, Воронежской и Тамбовской областей. Третья включила северные районы Ростовской и южные районы Воронежской областей, а также часть Сталинградской области. Созданные в январе 1954 Белгородская область и Липецкая область продолжают существовать и в 21 в. Первая из них создана за счёт южных районов Курской и части Воронежской областей, а вторая – за счёт окраин Воронежской, Орловской, Рязанской и Курской областей.

Согласно указу Президиума ВС СССР от 19.2.1954 и закону СССР от 26.4.1954 из РСФСР в состав УССР была передана Крымская область.

В январе 1956 упразднена Нижнеамурская область, а её районы подчинены непосредственно Хабаровскому краю, одновременно самостоятельный статус получила выведенная из его состава Камчатская область (с подчинённым ей Корякским национальным округом). В июле 1956 упразднена Карело-Финская ССР, которая вновь была включена в состав РСФСР под названием Карельская АССР.

В январе 1957 восстановлены почти все автономии (за исключением АССР Немцев Поволжья), ликвидированные во время Великой Отечественной войны. При этом районы, переданные весной 1944 из РСФСР в состав Грузинской ССР, возвращены в состав этих же автономий. В связи с возвращением народов Северного Кавказа, депортированных в 1943–44, в январе 1957 упразднена Грозненская область, бóльшая часть её территории вошла в восстановленную Чечено-Ингушскую АССР, а земли бывшего Кизлярского округа – в состав Дагестанской АССР. В Ставропольском крае снова образована Калмыцкая АО (вместо прежней АССР) из частей Астраханской и Сталинградской областей, а также самого Ставропольского края. В Черкесскую АО Ставропольского края вновь включены земли Карачая, а сама АО получила название Карачаево-Черкесской АО. В состав Кабардинской АССР возвращена высокогорная Балкария, после чего автономия переименована в Кабардино-Балкарскую АССР.

В 1957 сделан небольшой шаг по укрупнению единиц АТД – ликвидированы 4 неудачно организованные периферийные области: в апреле – Арзамасская и Великолукская, в ноябре – Балашовская и Каменская (их территории вернулись в те области, в которых находились до 1954). В том же году возвращены исторические названия Молотовской (Пермская) и Чкаловской (Оренбургская) областям.

Этими актами завершились последние крупные преобразования сетки АТД РСФСР. С кон. 1957 началась стадия устойчивого равновесия системы АТД.

Последующие изменения сводились к передаче незначительных территорий, переименованиям, преобразованию статуса автономий. В 1958 из названий Бурят-Монгольской АССР, Усть-Ордынского и Агинского Бурят-Монгольских национальных округов исключено слово «монгольский»; Калмыцкая АО выведена из состава Ставропольского края и преобразована в АССР. В 1961 Тувинская АО преобразована в АССР, а Сталинградская область переименована в Волгоградскую. В соответствии с Конституцией СССР 1977, Конституцией РСФСР 1978 и Законом РСФСР от 20.11.1980 «Об автономных округах» все 10 национальных округов стали называться автономными округами. АТД РСФСР к кон. 1989 представлено в табл. 7.

Таблица 7. Административно-территориальное деление РСФСР (к концу 1989)

Административно-территориальные единицы и их административные центры (столицы)

 

Дата образования

Алтайский край (Барнаул)

В том числе:

Горно-Алтайская АО (Горно-Алтайск)

28.9.1937

1.6.1922

Амурская область (Благовещенск)

20.10.1932 (самостоятельная со 2.8.1948)

Архангельская область (Архангельск)

В том числе:

Ненецкий автономный округ (Нарьян-Мар)

23.9.1937

15.7.1929

Астраханская область (Астрахань)

27.12.1943

Башкирская АССР (Уфа)

23.3.1919

Белгородская область (Белгород)

6.1.1954

Брянская область (Брянск)

5.7.1944

Бурятская АССР (Улан-Удэ)

30.5.1923

Владимирская область (Владимир)

14.8.1944

Волгоградская область (Волгоград)

5.12.1936

Вологодская область (Вологда)

23.9.1937

Воронежская область (Воронеж)

13.6.1934

Горьковская область (Горький)

5.12.1936

Дагестанская АССР (Махачкала)

20.1.1921

Ивановская область (Иваново)

11.3.1936

Иркутская область (Иркутск)

В том числе:

Усть-Ордынский Бурятский автономный округ (Усть-Ордынский)

26.9.1937

26.9.1937

Кабардино-Балкарская АССР (Нальчик)

16.1.1922; 9.1.1957

Калининградская область (Калининград)

7.4.1946

Калининская область (Калинин)

29.1.1935

Калмыцкая АССР (Элиста)

4.11.1920; 9.1.1957

Калужская область (Калуга)

5.7.1944

Камчатская область (Петропавловск-Камчатский)

В том числе:

Корякский автономный округ (Палана)

20.10.1932 (самостоятельная с 23.1.1956)

10.12.1930

Карельская АССР (Петрозаводск)

8.6.1920; 16.7.1956

Кемеровская область (Кемерово)

26.1.1943

Кировская область (Киров)

5.12.1936

Коми АССР (Сыктывкар)

22.8.1921

Костромская область (Кострома)

13.8.1944

Краснодарский край (Краснодар)

В том числе:

Адыгейская АО (Майкоп)

13.9.1937

27.7.1922

Красноярский край (Красноярск)

В том числе:

Хакасская АО (Абакан)

Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ (Дудинка)

Эвенкийский автономный округ (Тура)

7.12.1934

20.10.1930

10.12.1930

10.12.1930

Куйбышевская область (Куйбышев)

5.12.1936

Курганская область (Курган)

6.2.1943

Курская область (Курск)

13.6.1934

Ленинград

3.12.1931

Ленинградская область (Ленинград)

1.8.1927

Липецкая область (Липецк)

6.1.1954

Магаданская область (Магадан)

В том числе:

Чукотский автономный округ (Анадырь)

3.12.1953

10.12.1930

Марийская АССР (Йошкар-Ола)

4.11.1920

Мордовская АССР (Саранск)

10.1.1930

Москва

23.2.1931

Московская область (Москва)

3.6.1929

Мурманская область (Мурманск)

28.5.1938

Новгородская область (Новгород)

5.7.1944

Новосибирская область (Новосибирск)

28.9.1937

Омская область (Омск)

7.12.1934

Оренбургская область (Оренбург)

7.12.1934

Орловская область (Орёл)

27.9.1937

Пензенская область (Пенза)

4.2.1939

Пермская область (Пермь)

В том числе:

Коми-Пермяцкий автономный округ (Кудымкар)

3.10.1938

26.2.1925

Приморский край (Владивосток)

20.10.1938

Псковская область (Псков)

23.8.1944

Ростовская область (Ростов-на-Дону)

13.9.1937

Рязанская область (Рязань)

26.9.1937

Саратовская область (Саратов)

5.12.1936

Сахалинская область (Южно-Сахалинск)

20.10.1932

Свердловская область (Свердловск)

17.1.1934

Северо-Осетинская АССР (Орджоникидзе)

7.7.1924

Смоленская область (Смоленск)

27.9.1937

Ставропольский край (Ставрополь)

В том числе:

Карачаево-Черкесская АО (Черкесск)

10.1.1934

12.1.1922; 9.1.1957

Тамбовская область (Тамбов)

27.9.1937

Татарская АССР (Казань)

27.5.1920

Томская область (Томск)

13.8.1944

Тувинская АССР (Кызыл)

14.8.1921; 13.10.1944

Тульская область (Тула)

26.9.1937

Тюменская область (Тюмень)

В том числе:

Ханты-Мансийский автономный округ (Ханты-Мансийск)

Ямало-Ненецкий автономный округ (Салехард)

14.8.1944

10.12.1930

10.12.1930

Удмуртская АССР (Ижевск)

4.11.1920

Ульяновская область (Ульяновск)

19.1.1943

Хабаровский край (Хабаровск)

В том числе:

Еврейская АО (Биробиджан)

20.10.1938

7.5.1934

Челябинская область (Челябинск)

17.1.1934

Чечено-Ингушская АССР (Грозный)

15.1.1934; 9.1.1957

Читинская область (Чита)

В том числе:

Агинский Бурятский автономный округ (Агинское)

26.9.1937

26.9.1937

Чувашская АССР (Чебоксары)

24.6.1920

Якутская АССР (Якутск)

27.4.1922

Ярославская область (Ярославль)

11.3.1936

 

Система АТД на историческом переломе (1990–91) и в постсоветский период. В 1990 возвращены исторические названия Калининской (Тверская) и Горьковской (Нижегородская) областям, в 1991 – Куйбышевской (Самарская) области. С 1990 начались массовые преобразования АССР в ССР, АО и некоторых автономных округов – в АССР. Инициатором стала Татарская АССР, в августе 1990 преобразованная в Татарскую ССР. Уже к лету 1991 почти все АССР стали ССР, а многие АО и некоторые автономные округа – АССР или даже ССР при этом не все эти преобразования получили закрепление на республиканском и союзном уровне. В этот же период внутри многих автономий происходил процесс распада на самопровозглашённые новые республики, юридический статус которых, однако, никак не закреплялся (Ногайская, Кумыкская, Нохчи-Чо, Балкария, Карачаевская, Зеленчукская). 3.7.1991 Верховный совет РСФСР закрепил формальный выход из состава др. образований Адыгейской ССР (из Краснодарского края), Горно-Алтайской ССР (из Алтайского края), Карачаево-Черкесской ССР (из Ставропольского края), Хакасской ССР (из Красноярского края).

Вторая волна формальных изменений (статуса и названия, но не границ) прошла в РСФСР после Августовского кризиса 1991 и распада СССР: из названий прежних автономий исключались термины «советский», «социалистический», «автономный» (сохранился только у округов и Еврейской АО). В октябре 1991 Еврейская АО вышла из состава Хабаровского края.

РСФСР 25.12.1991 получила официальное название Российская Федерация – Россия. В соответствии с Федеративным договором 31.3.1992 все бывшие автономии, равно как области и края, а также 2 города республиканского значения, стали именоваться субъектами Федерации. 17.6.1992 официально закреплён выход Чукотского автономного округа из состава Магаданской области. В июне 1992 произошло первое после 1957 территориальное изменение АТД России – из части территории Чечено-Ингушской Республики была создана Ингушская Республика.

Некоторые из бывших АССР начали использовать вторые (национальные) названия, которые во многих случаях вытеснили русскоязычные и стали затем их единственными официальными названиями. Так, в течение 1992–93 официально изменили свои названия: Татарская ССР – на Республику Татарстан, Башкирская ССР – на Республику Башкортостан, Горно-Алтайская ССР – на Республику Горный Алтай, а затем Республику Алтай, Тувинская АССР – на Республику Тыва, Марийская ССР – на Республику Марий Эл.

Конституция РФ 1993 закрепила самостоятельный статус всех субъектов Федерации. При этом некоторые субъекты РФ продолжают территориально оставаться в составе др. субъектов (Ненецкий автономный округ в составе Архангельской области; Ханты-Мансийский автономный округ – Югра и Ямало-Ненецкий автономный округ – в составе Тюменской области).

В 1996–2003 указами президентов РФ утверждены изменения официальных названий ряда субъектов: Ингушской Республики на Республика Ингушетия (9.1.1996), Республики Северная Осетия на Республику Северная Осетия – Алания (9.1.1996), Республики Калмыкия – Хальмг Тангч на Республику Калмыкия (10.2.1996), Чувашская Республика – Чаваш Республики на Чувашскую Республику – Чувашию (9.6.2001), Ханты-Мансийского автономного округа на Ханты-Мансийский автономный округ – Югра (25.7.2003).

Принципиальные изменения в АТД России произошли в 2004–08, когда в ряде субъектов РФ прошли референдумы об их объединении, что привело к формированию новых субъектов РФ. По итогам референдума, проведённого 7.12.2003 в Пермской области и Коми-Пермяцком автономном округе, Федеральным законом РФ от 25.3.2004 с 1.12.2005 образован Пермский край. По результатам референдума, проведённого 17.4.2005 в Красноярском крае, Таймырском (Долгано-Ненецком) и Эвенкийском автономных округах, Федеральным законом РФ от 14.10.2005 с 1.1.2007 образован единый Красноярский край. По итогам референдума, прошедшего 23.10.2005 в Камчатской области и Корякском автономном округе, Федеральный законом РФ от 12.6.2006 с 1.7.2007 образован Камчатский край. По результатам референдума, состоявшегося 16.4.2006 в Иркутской области и Усть-Ордынском Бурятском автономном округе, Федеральным законом РФ от 30.12.2006 с 1.1.2008 образована единая Иркутская область. По итогам референдума, проведённого 11.3.2007 в Читинской области и Агинском Бурятском автономном округе, Федеральным законом РФ от 23.7.2007 с 1.3.2008 создан Забайкальский край.

Последнее крупное изменение АТД России было связано с вхождением в её состав Республики Крым и г. Севастополь в условиях эскалации положения на Украине. 17.3.2014 Верховный Совет Автономной Республики Крым, по итогам проведённого накануне общекрымского референдума, провозгласил независимость республики, принял её новое официальное название – Республика Крым, переименовал Верховный Совет в Государственный совет и обратился к РФ с предложением о принятии Республики Крым на правах субъекта Федерации в её состав. 18.3.2014 в Москве был подписан договор между РФ и Республикой Крым о её принятии в состав РФ и образовании в составе РФ новых субъектов. 21.3.2014 Президент РФ подписал Федеральный конституционный закон «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

АТД РФ на 17.12.2019 представлено в табл. 8.

Таблица 8. Административно-территориальное деление Российской Федерации (2019)

Административно-территориальные единицы и их административные центры (столицы)

 

Дата образования

Адыгея Республика (Адыгея) (Майкоп)

27.7.1922

Алтай Республика (Горно-Алтайск)

1.6.1922

Алтайский край (Барнаул)

28.9.1937

Амурская область (Благовещенск)

20.10.1932

Архангельская область (Архангельск)

23.9.1937

Астраханская область (Астрахань)

27.12.1943

Башкортостан Республика (Уфа)

23.3.1919

Белгородская область (Белгород)

6.1.1954

Брянская область (Брянск)

5.7.1944

Бурятия Республика (Улан-Удэ)

30.5.1923

Владимирская область (Владимир)

14.8.1944

Волгоградская область (Волгоград)

5.12.1936

Вологодская область (Вологда)

23.9.1937

Воронежская область (Воронеж)

13.6.1934

Дагестан Республика (Махачкала)

20.1.1921

Еврейская АО (Биробиджан)

7.5.1934

Забайкальский край (Чита)

1.3.2008

Ивановская область (Иваново)

11.3.1936

Ингушетия Республика (Магас)

7.7.1924; 4.6.1992

Иркутская область (Иркутск)

26.9.1937; 1.1.2008

Кабардино-Балкарская Республика (Нальчик)

16.1.1922; 9.1.1957

Калининградская область (Калининград)

7.4.1946

Калмыкия Республика (Элиста)

4.11.1920; 9.1.1957

Калужская область (Калуга)

5.7.1944

Камчатский край (Петропавловск-Камчатский)

1.7.2007

Карачаево-Черкесская Республика (Черкесск)

12.1.1922; 9.1.1957

Карелия Республика (Петрозаводск)

8.6.1920; 16.7.1956

Кемеровская область (Кемерово)

26.1.1943

Кировская область (Киров)

5.12.1936

Коми Республика (Сыктывкар)

22.8.1921

Костромская область (Кострома)

13.8.1944

Краснодарский край (Краснодар)

13.9.1937

Красноярский край (Красноярск)

7.12.1934; 1.1.2007

Крым Республика (Симферополь)

18.10.1921; 21.3.2014

Курганская область (Курган)

6.2.1943

Курская область (Курск)

13.6.1934

Ленинградская область (Санкт-Петербург)

1.8.1927

Липецкая область (Липецк)

6.1.1954

Магаданская область (Магадан)

3.12.1953

Марий Эл Республика (Йошкар-Ола)

4.11.1920

Мордовия Республика (Саранск)

10.1.1930

Москва

23.2.1931; 12.1.1993

Московская область (Москва)

3.6.1929

Мурманская область (Мурманск)

28.5.1938

Ненецкий автономный округ (Нарьян-Мар)

15.7.1929

Нижегородская область (Нижний Новгород)

5.12.1936

Новгородская область (Великий Новгород)

5.7.1944

Новосибирская область (Новосибирск)

28.9.1937

Омская область (Омск)

7.12.1934

Оренбургская область (Оренбург)

7.12.1934

Орловская область (Орёл)

27.9.1937

Пензенская область (Пенза)

4.2.1939

Пермский край (Пермь)

1.12.2005

Приморский край (Владивосток)

20.10.1938

Псковская область (Псков)

23.8.1944

Ростовская область (Ростов-на-Дону)

13.9.1937

Рязанская область (Рязань)

26.9.1937

Самарская область (Самара)

5.12.1936

Санкт-Петербург

3.12.1931; 12.1.1993

Саратовская область (Саратов)

5.12.1936

Саха (Якутия) Республика (Якутск)

27.4.1922

Сахалинская область (Южно-Сахалинск)

20.10.1932

Свердловская область (Екатеринбург)

17.1.1934

Севастополь

29.10.1948 (территориально не выделен из Крымской области); 21.3.2014

Северная Осетия – Алания Республика (Владикавказ)

7.7.1924

Смоленская область (Смоленск)

27.9.1937

Ставропольский край (Ставрополь)

10.1.1934

Тамбовская область (Тамбов)

27.9.1937

Татарстан Республика (Татарстан) (Казань)

27.5.1920

Тверская область (Тверь)

29.1.1935

Томская область (Томск)

13.8.1944

Тульская область (Тула)

26.9.1937

Тыва Республика (Кызыл)

14.8.1921; 13.10.1944

Тюменская область (Тюмень)

14.8.1944

Удмуртская Республика (Ижевск)

4.11.1920

Ульяновская область (Ульяновск)

19.1.1943

Хабаровский край (Хабаровск)

20.10.1938

Хакасия Республика (Абакан)

20.10.1930

Ханты-Мансийский автономный округ – Югра (Ханты-Мансийск)

10.12.1930

Челябинская область (Челябинск)

17.1.1934

Чеченская Республика (Грозный)

30.11.1922; 1.11.1991

Чувашская Республика – Чувашия (Чебоксары)

24.6.1920

Чукотский автономный округ (Анадырь)

10.12.1930

Ямало-Ненецкий автономный округ (Салехард)

10.12.1930

Ярославская область (Ярославль)

11.3.1936

 

Источн.: Список губерний и уездов РСФСР (с числом волостей). М., 1921; Список губерний и уездов РСФСР, ССР Белоруссии и УССР на 5 мая 1922 г. М., 1922; Территориальное и административное деление Союза ССР. М., 1925–1926. [Вып. 1–2]; Административное деление СССР с указанием произошедших территориальных изменений сравнительно с 1914 г. // Энциклопедический словарь Русского библиографического института бр. Гранат. М., 1927. Т. 40. С. 39–42; Административно-территориальное деление Союза ССР и список важнейших населенных пунктов. С хронологическим перечнем постановлений об изменении границ губерний, областей, республик с 1917 г. до 1929 г. 8-е изд. М., 1929; СССР: Административно-территориальное деление союзных республик: Справочник. М., 1930–1987. [Вып. 1–19]; Районы и городские пункты Союза ССР по административному делению согласно Конституции СССР. М., 1937; Ведомости Верховного Совета СССР. М., 1938–1991 [С июня 1989 по сент. 1991: Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР]; РСФСР: Административно-территориальное деление: Справочник. М., 1945–1986. [Вып. 1–7]; Административно-территориальное деление Сибири, Западной Сибири, Новосибирской области: Справочник. Новосиб., 1966; Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР. 1938–1975: В 4 т. М., 1975. Т. 1; Численность населения Российской Федерации по городам, поселкам городского типа и районам на 1 января 1999 года. М., 1999.

Лит.: Арсеньев КИ. Статистические очерки России. СПб., 1848; Милюков ПН. Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII столетия и реформа Петра Великого. СПб., 1892; Указатель изменений в распределении административных единиц и границ Империи с 1860 по 1887 г. // Статистический Временник Российской Империи. СПб., 1887. Серия 3. Вып. 19; Рихтер ДИ. Административное деление России // Брокгауз Ф. А., Ефрон И. А. Энциклопедический словарь. СПб., 1899. Т. 54. С. 211–213; Богословский ММ. Областная реформа Петра Великого. Провинция 1719–27 гг. М., 1902; Ден ВЭ. Население России по пятой ревизии. Подушная подать в XVIII веке и статистика населения в конце XVIII века. М., 1902. Т. 1; Григорьев ВА. Реформа местного управления при Екатерине II. СПб., 1910; Готье Ю. В. История областного управления в России от Петра I до Екатерины II. М.; Л., 1913–1941. Т. 1–2; Сулькевич СИ. Административно-политическое строение СССР. Л., 1924; Добронравов АА. Состав и территория РСФСР сравнительно с довоенным временем. Поуездное исчисление территории Европейской части РСФСР. Л., 1926; Снегирев В. Административное деление и учреждения дореволюционной России по периодам // Энциклопедический словарь Русского библиографического института бр. Гранат. М., 1938. Т. 36. Ч. 6. Приложения к циклу статей «Россия». С. 1–7; Махнова ГП. Ход и результаты административно-территориальной реформы 1775–1785 гг. в России // Историческая география России. М., 1970. С. 133–147; Административно-территориальное устройство РСФСР: Оценка опыта реформ 1957–1965 годов. Л., 1990; Вачнадзе Г. Справочник областей, республик, краев и округов Российской Федерации. М.; Марбург, 1995; Саломаткин АС. Административно-территориальное устройство Российской Федерации. Вопросы теории и практики. М., 1995; он же. Становление и развитие административно-территориального устройства Российской Федерации. Челябинск, 1995; Губернии Российской империи. История и руководители. 1708–1917. М., 2003; Административно-территориальное устройство России. История и современность. М., 2003.

Вернуться к началу