АСИММЕТРИ́ЧНАЯ ФЕДЕРА́ЦИЯ

АСИММЕТРИ́ЧНАЯ ФЕДЕРА́ЦИЯ, мо­дель фе­де­ра­тив­но­го уст­рой­ст­ва, при ко­то­рой субъ­ек­ты фе­де­ра­ции име­ют не­рав­ный кон­сти­ту­ци­он­ный ста­тус и объ­ём пол­но­мо­чий. А. ф. ха­рак­те­ри­зу­ет­ся на­ли­чи­ем в со­ста­ве го­су­дар­ст­ва субъ­ек­тов фе­де­ра­ции и не­субъ­ек­тов, не­оди­на­ко­вым пра­во­вым ста­ту­сом её субъ­ек­тов и раз­ны­ми их пол­но­мо­чия­ми. А. ф. мо­жет вклю­чать ас­со­ции­ро­ван­ные го­су­дар­ст­ва. Напр., в США – Пу­эр­то-Ри­ко, а так­же фе­де­раль­ные тер­ри­то­рии (напр., Вир­гин­ские о-ва) и фе­де­раль­ный окр. Ко­лум­бия, на­се­ле­ние ко­то­рых не уча­ст­ву­ет в вы­бо­рах пар­ла­мен­та – Кон­грес­са США (ка­ж­дый из не­субъ­ек­тов по­сы­ла­ет в его со­став ре­зи­ден­та-ко­мис­са­ра или де­ле­га­та, на­де­лён­но­го лишь пра­вом со­ве­ща­тель­но­го го­ло­са). В Ин­дии шта­ты об­ла­да­ют раз­ной ши­ро­той прав (наи­боль­ши­ми – штат Джам­му и Каш­мир, штат Сик­ким, наи­мень­ши­ми – не­ко­то­рые ма­лые шта­ты, напр. Мег­ха­лая); они не­оди­на­ко­во пред­став­ле­ны в верх­ней па­ла­те пар­ла­мен­та (от 1 до 34 пред­ста­ви­те­лей); име­ет­ся так­же не­сколь­ко со­юз­ных тер­ри­то­рий, не об­ла­даю­щих пра­ва­ми шта­тов. Эле­мен­ты асим­мет­рии при­су­щи Ав­ст­ра­лии, Ка­на­де, Тан­за­нии и мно­гим дру­гим фе­де­ра­ци­ям.

В РФ про­воз­гла­шён прин­цип сим­мет­рич­ной фе­де­ра­ции (ст. 5 Кон­сти­ту­ции РФ), т. е. все субъ­ек­ты (рес­пуб­ли­ки, края, ав­то­ном­ные ок­ру­га и др.) рав­но­прав­ны. Од­на­ко в РФ име­ет­ся 6 разл. ви­дов субъ­ек­тов Фе­де­ра­ции (рес­пуб­ли­ки, края, об­лас­ти, го­ро­да фе­де­раль­но­го зна­че­ния, ав­то­ном­ная об­ласть, ав­то­ном­ные ок­ру­га), а их пра­во­вой ста­тус, сов­па­дая в це­лом, всё же име­ет раз­ли­чия. Так, рес­пуб­ли­ки объ­яв­ле­ны Кон­сти­ту­ци­ей РФ го­су­дар­ст­ва­ми, име­ют свои кон­сти­ту­ции, мно­гие из них – соб­ст­вен­ных пре­зи­ден­тов, своё гра­ж­дан­ст­во. Дру­гие субъ­ек­ты РФ та­ких прав не име­ют. Не­ко­то­рые ав­то­ном­ные ок­ру­га – субъ­ек­ты РФ вхо­дят в со­став кра­ёв и об­лас­тей – дру­гих субъ­ек­тов РФ, что фак­ти­че­ски мо­жет при­во­дить к под­чине­нию од­них «рав­но­прав­ных субъ­ек­тов» дру­гим «рав­но­прав­ным субъ­ек­там». Пред­ста­ви­те­ли РФ и не­ко­то­рых её субъ­ек­тов за­клю­ча­ют до­го­во­ры о раз­гра­ни­че­нии пред­ме­тов ве­де­ния и пол­но­мо­чий ме­ж­ду ор­га­на­ми гос. вла­сти РФ и ор­га­на­ми гос. вла­сти субъ­ек­тов РФ. В це­лом эти до­го­во­ры од­но­тип­ны, но в не­ко­то­рых слу­ча­ях отд. субъ­ек­там пре­дос­тав­ля­ют­ся бо­лее ши­ро­кие пол­но­мо­чия (на 2005 под­пи­сан ряд со­гла­ше­ний об от­ка­зе от та­ких до­го­во­ров, но не­ко­то­рые субъ­ек­ты РФ на­стаи­ва­ют на их со­хра­не­нии). Дей­ст­ву­ют и др. фак­то­ры, от­ра­жаю­щие эле­мен­ты асим­мет­рич­но­сти (напр., в сфе­ре бюд­жет­ной по­лити­ки). С эко­но­ми­че­ской и по­ли­ти­че­ской точ­ки зре­ния все фе­де­ра­ции ми­ра яв­ля­ют­ся асим­мет­рич­ны­ми: эко­но­ми­че­ский по­тен­ци­ал их субъ­ек­тов, влия­ние тех или иных субъ­ек­тов на по­ли­ти­ку фе­де­ра­ции не­оди­на­ко­вы, но по­ня­тие «А. ф.» в лит-ре ис­поль­зу­ет­ся пре­иму­щест­вен­но в юри­дич. смыс­ле.