ПРИВАТИЗА́ЦИЯ
-
Рубрика: Экономика
-
-
Скопировать библиографическую ссылку:
ПРИВАТИЗА́ЦИЯ (от лат. privatus – частный), отчуждение в пользу частных субъектов экономики (безвозмездно или за плату) государственного или другого общественного имущества. Совр. содержание термина «П.» как процесса, связанного с сокращением госсектора и либерализацией макроэкономической политики в странах со смешанной экономикой, а затем – с передачей в частную собственность гос. и муниципальных предприятий в странах с демонтированной плановой экономикой, сложилось в 1980–90-е гг. Однако совр. П. как глобальный процесс, охвативший св. 100 государств, – лишь одна из историч. форм приватизации.
Ещё в Риме Древнем на основе П. обществ. земель (ager publicus) сенаторской знатью сформировались рабовладельч. латифундии.
П. в форме секуляризации проходила в период Реформации в Европе.
Хозяйств. освоение территории США сопровождалось П. земельных участков под хозяйства фермеров, достигшей кульминации после Гомстед-акта; миллионы акров земли были получены ж.-д. компаниями вокруг сооружаемых ими линий. В Японии правительство Мейдзи создавало гос. «образцовые» предприятия с их последующей приватизацией.
Развёртывание П. в кон. 20 в. поддерживалось идеологией неолиберализма, приняв особо значит. масштабы в постсоциалистич. государствах. Ранее всего постсоциалистич. П. началась в Венгрии, но наиболее радикально была проведена в Польше, Чехии и России в соединении с курсом шоковой терапии.
Приватизация в РФ
Вследствие отступления государства с «командных высот» экономики к концу 12-й пятилетки в СССР развернулась «спонтанная», или «номенклатурная», П., связанная с преобразованием руководящих полномочий директоров гос. предприятий в правомочия собственников. Закон «О собственности в РСФСР» от 24.12.1990 официально вводил понятие «П.» на территории России; законом «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» от 3.7.1991 был учреждён Гос. к-т РФ по управлению гос. имуществом (Госкомимущество) для ускорения процесса. После распада СССР правительство Б. Н. Ельцина – Е. Т. Гайдара, назначив А. Б. Чубайса председателем Госкомимущества, инспирировало массовую П. в России. Осн. положения программы П. гос. и муниципальных предприятий на 1992 определены указами Президента РФ от 29.12.1991 и от 29.1.1992. Правительств. риторика провозглашала целью П. создание миллионного слоя «эффективных собственников»; на деле цель была иной – коренное изменение социально-экономич. системы («смена строя») и создание конкурентной среды. Первый этап П. (1992–94) включал распродажу мелких предприятий (с числом занятых до 200 чел.) через аукционы (малая П.), акционирование средних и крупных гос. предприятий и раздачу всему населению ваучеров с правом последующего их обмена на акции приватизируемых предприятий. В основу ваучерной, или большой, П. было положено формально уравнительное распределение среди всех рос. граждан активов гос. предприятий (согласно денежной оценке, исходя из балансовых данных 1984): каждому за 25 руб. был выдан, начиная с 1.8.1992, безымянный приватизац. чек на 10 тыс. руб. Примерно 40 млн. граждан обменяли ваучеры на акции своих предприятий; большинство населения, не зная, как поступить с ваучерами, просто продавало их (стоимость колебалась по рыночной цене в пределах от 4 тыс. до 29 тыс. руб.); 25 млн. чел. вложили ваучеры в создаваемые с окт. 1992 акционерные чековые инвестиционные фонды (ЧИФы), число которых достигло 662 к сер. 1994. Всего в России в 1992 приватизировано св. 46,8 тыс. предприятий, в 1993 – ок. 42 тыс., в 1994 – 24 тыс., в 1995–96 – 14 тыс.; доля частного сектора достигла 65–67% в бытовом обслуживании и розничной торговле, 55–60% в оптовой торговле, общепите, пищевой и лёгкой пром-сти, пром-сти стройматериалов. П. происходила в крайне неблагоприятной для обеспечения правовой базы политич. и экономич. обстановке и сопровождалась всплеском преступности (включая финансовые пирамиды).
Кульминацией следующего этапа П., развернувшегося в преддверии президентских выборов 1996, стали залоговые аукционы в ноябре – декабре 1995 – сделки Мин-ва финансов с выросшими в 1-й пол. 1990-х гг. крупнейшими коммерч. банками, которым правительство в обмен на кредиты передавало во временную собственность пакеты акций гос. предприятий, в случае невозврата кредитов переходившими (и в итоге перешедшими) в собственность банков. Благодаря залоговым аукционам верхушка рос. банковского бизнеса приобрела крупнейшие предприятия в нефтегазовом комплексе, чёрной и цветной металлургии (см. Промышленность) и 3 крупнейших пароходства. В итоге сформировались крупнокорпоративные (олигархич.) структуры, породившие первых рос. миллиардеров.
П. 1990-х гг. не соответствовала представлениям большинства населения России о справедливости, что обусловило долговременность проблемы легитимности крупной частной собственности в стране.